Решение № 12-145/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 12-145/2019

Дело № 12-145/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Валдай « 11 » сентября 2019 года

Судья Валдайского районного суда Новгородской области Медведев Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Предприятие коммунального хозяйства» ФИО1 на постановление от 04.03.2019 № о назначении административного наказания, вынесенное старшим государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу ФИО2, которым

Открытое акционерное общество «Предприятие коммунального хозяйства» (далее по тексту – ОАО «ПКХ», Общество) (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: <...>,

привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 110000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу ФИО2 от 04.03.2019 № ОАО «ПКХ» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 110000 руб. Копия постановления была вручена 13.03.2019 законному представителю ОАО «ПКХ».

21.03.2019 генеральный директор ОАО «ПКХ» ФИО1 обратился в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просил постановление от 04.03.2019 отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Срок подачи жалобы, предусмотренный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, не был пропущен.

В обоснование жалобы законный представитель ОАО «ПКХ» указал, что внеплановая выездная проверка юридического лица на основании распоряжения вр.и.о. начальника Департамента ФИО3 от 18.12.2018 № № проведена с нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Нарушен 20-дневный срок проведения выездной внеплановой проверки, установленный ч.1 ст. 13 Закона № 294-ФЗ, поскольку проверочные мероприятия должны были проводиться с 20.12.2018 по 24.01.2019, однако они фактически начались 18.12.2018. Данное нарушение в силу п.5 ч.2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ должно быть признано грубым нарушением при проведении проверки.

Кроме того, по мнению автора жалобы, при проведении проверки был нарушен п.1 ст. 15 Закона № 294-ФЗ, поскольку органы Росприроднадзора не вправе были проверять выполнение обязательных требований, которые относятся к полномочиям иных органов государственного контроля (надзора) – Росреестра, Роспотребнадзора.

Приказом Росприроднадзора от 18.10.2016 № 670 утверждён «Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора)». Однако в обжалуемом постановлении в вину Обществу вменено нарушение правовых актов, которые не указаны в данном Перечне нормативных актов, а именно: «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твёрдых бытовых отходов», утверждённой Минстроем России 05.11.1996, постановления Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении правил коммерческого учёта объёма и (или) массы твёрдых коммунальных отходов», СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения».

Определением судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 21.05.2019 жалоба генерального директора ОАО «ПКХ» ФИО1 была передана на рассмотрение по подведомственности в Валдайский районный суд Новгородской области, куда фактически поступила только 14.08.2019.

Законный представитель ОАО «ПКХ» и должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, однако в судебное заседание не явились и просили рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Департаментом Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу представлены письменные возражения на жалобу, в которых содержится просьба оставить жалобу без удовлетворения, в том числе по тем основаниям, что доводы, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения арбитражного суда Новгородской области и Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №, им уже была дана правовая оценка.

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба была рассмотрена судьёй в отсутствие законного представителя ОАО «ПКХ» и должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении № (в трёх томах), судья пришёл к выводу об отказе в удовлетворении жалобы.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечёт наложение административного штрафа: на юридических лиц – в размере от 100000 до 250000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды. Предметом правонарушения являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективная сторона правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления вредных последствий не требуется, поскольку деяние является оконченным уже в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которому:

- отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом;

- под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

- накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем 11 месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу п.2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством РФ в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу п.1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В силу ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ОАО «ПКХ» является сбор отходов (код ОКВЭД 38.1). Должностными лицами Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу на основании распоряжения вр.и.о. начальника Департамента ФИО3 от 18.12.2018 № была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «ПКХ» по фактическому месту осуществления деятельности: <...>.

Проверка проводилась в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора, государственного надзора в области обращения с отходами, государственного земельного надзора, лицензионного контроля при лицензировании деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности. Целью проведения проверки являлась проверка сведений о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, изложенных в обращении, поступившем в Департамент 17.12.2018.

Срок проверки установлен в распоряжении от 18.12.2018 № с 20.12.2018 по 24.01.2019, не более 20 рабочих дней. Согласование прокуратуры Новгородской области на проведение проверки получено 19.12.2018.

По результатам проверки составлен акт от 24.01.2019 № согласно которому были выявлены нарушения обязательных требований, а именно:

- п.5 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ;

- ст. 11, п.1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ, п.п.2.1, 2.4, 2.8, 2.11, 1.23, 1.19, 2.15 «Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твёрдых бытовых отходов»; п.п. 2.3, 4.3, 5.6, 5.7 СП 2.1.7.1038-01.2.1.7, п.10 Правил коммерческого учёта объёма и массы твёрдых коммунальных отходов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении правил коммерческого учёта объёма и массы твёрдых коммунальных отходов», приказа Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами»;

- п.3 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ; п.п.1.31, 1.32, 1.33, 1.34, 1.36 «Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов», п.п.6.6, 6.7, 6.9 СП 2.1.7.1038-01, п.5.6 СП 2.1.5.1059-01;

- п.7 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»; ч.2 ст. 2, ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п.3-а, п.4-б «Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062; п.п.1.13, 2.16, 2.20 «Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов», утверждённой Минстроем России 02.11.1996, п.4.2 СП 2.1.7.1038-01.2.1.7;

- п.2 ч.2 ст. 13, ст. 42, ч.2 ст. 74 ЗК РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ.

Наличие вышеперечисленных нарушений нормативных правовых актов автор жалобы не оспаривает.

Ссылка автора жалобы на проведение проверки за пределами сроков проверки, указанных в распоряжении от 18.12.2018 №, судьёй отклоняется.

Исчерпывающий перечень грубых нарушений, позволяющих признать недействительными результаты проверки, проведённой органом государственного контроля (надзора), определён в ч.2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ. Таких нарушений по настоящему делу не установлено.

Действительно, в силу п.6 ст. 15 Закона № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.

В распоряжении от 18.12.2018 был установлен срок проведения внеплановой выездной проверки – с 20.12.2018 по 24.01.2019. В акте проверки от 24.01.2019 зафиксировано, что общая продолжительность проверки составила 20 рабочих дней (с 20.12.2018 по 24.01.2019).

Тот факт, что 19.12.2018 вр.и.о. начальника Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу направил в ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» и ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» заявку на лабораторные исследования, измерения и испытания, а также заявку на экспертное сопровождение в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, не является грубым нарушением сроков проведения проверки, поскольку данные заявки содержат лишь предложение на такое сопровождение, необходимость в котором потенциально могла возникнуть в ходе проверки.

Согласно ч.2 ст. 7 Закона № 294-ФЗ органы государственного контроля (надзора) при организации и осуществлении государственного надзора имеют право привлекать экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, и анализа соблюдения указанных требований.

Доказательства, полученные в результате направления заявок 19.12.2018, поступили в адрес Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу в период проведения проверки. Доказательств, подтверждающих, что ранее официального начала проверки либо после истечения предельного срока проведения проверки в отношении Общества проводились проверочные мероприятия, материалы дела не содержат.

Таким образом, грубых нарушений порядка проведения проверки со стороны должностных лиц Департамента Росприроднадзора не было допущено.

«Перечень правовых актов», утверждённый приказом Росприроднадзора 18.10.2016 № 670, разработан в целях реализации п.1 ч.2 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которому такие перечни размещаются на официальных сайтах в сети Интернет органами государственного контроля (надзора) в целях профилактики нарушений обязательных требований.

Само по себе наличие данного «Перечня правовых актов» не исключает проверку органами государственного контроля (надзора) соблюдения требований нормативных документов, не включённых в такой Перечень.

Приказом Росприроднадзора от 24.08.2016 № 506 утверждено Положение о Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу, в соответствии с п.4.1 которого Департамент осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический контроль, включающий в себя, в том числе, государственный земельный надзор.

В ходе проверки установлено, что полигон ТБО по адресу: Новгородская область, Валдайский район, 1 км автомобильной дороги общего пользования местного значения п.Выскодно – д.Миронушка – д.Ельчино, не соответствует требованиям, предъявляемым к объектам размещения отходов, в частности, п.5 ст. 12 Федерального законга от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», устанавливающему запрет на захоронение отходов в границах населённых пунктов.

За нарушение законодательства в области экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления в отношении ОАО «ПКХ» 18.02.2019 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, который соответствует необходимым требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ.

При этом протокол оставлен в отсутствие законного представителя ОАО «ПКХ», который был надлежащим образом извещён о времени и месте его составления, представил письмо от 18.02.2019 о составлении протокола в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении была направлена в адрес ОАО «ПКХ» 19.02.2019.

Определением от 18.02.2019 было назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, о чём был уведомлен законный представитель ОАО «ПКХ» письмом от 19.02.2019, однако он на рассмотрение дела не явился, представил письмо от 01.03.2019 о рассмотрении дела в его отсутствие.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении старшим государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу ФИО2 вынесено постановление от 04.03.2019 № о привлечении ОАО «ПКХ» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110000 руб.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: актом проверки № от 24.01.2019 и приложенными к нему документами, протоколом об административном правонарушении № от 18.02.2019, иными доказательствами, перечисленными в обжалуемом постановлении.

При рассмотрении дела по существу должностным лицом Департамента Росприроднадзора в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; вина ОАО «ПКХ» в совершении административного правонарушения. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность юридического лица, обоснованно не установлено.

Выводы должностного лица административного органа о виновности ОАО «ПКХ» в совершении административного правонарушения основаны на доказательствах, с достаточной полнотой изложенных в обжалуемом постановлении. Данным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Представленными материалами подтверждено, что ОАО «ПКХ» при осуществлении своей деятельности допустило нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Действия ОАО «ПКХ» верно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 8.2 КоАП РФ в размере, наиболее приближенном к минимальной границе санкции, с учётом установленных по делу конкретных обстоятельств и характера совершённого административного правонарушения.

Применение в данном случае положений ст. 2.9 КоАП РФ, позволяющих прекратить производство по делу об административном правонарушении и освободить виновное лицо от административной ответственности, ограничившись вынесением устного замечания, должностным лицом обоснованно признано невозможным.

Возможность снижения размера штрафа в порядке, предусмотренном ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, была проанализирована при рассмотрении дела об административном правонарушении, правовых оснований для этого обоснованно не найдено.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ являются основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении, судьёй не установлено.

Доводы жалобы законного представителя ОАО «ПКХ» правового значения не имеют, на законность вынесенного постановления о назначении административного наказания не влияют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу ФИО2 от 04.03.2019 № о привлечении ОАО «Предприятие коммунального хозяйства» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП – оставить без изменения, жалобу генерального директора ОАО «Предприятие коммунального хозяйства» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись:

Копия верна: судья: Д.В. Медведев

Решение вступило в законную силу «____»________________________2019года