Решение № 12-75/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 12-75/2018

Дело №12-75\18


Р Е Ш Е Н И Е

«18» июля 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г.Ростова-на-Дону Мищенко Павел Николаевич, по адресу: <...> рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу ООО «Транспортная компания «Авто-Лайн» на постановление №758 от 06 июня 2017 года Южного МУГАДН Ространснадзора, о привлечении ООО «Транспортная компания «Авто-Лайн» к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №758 от 06 июня 2017 года государственного инспектора Южного МУГАДН Ространснадзора, ООО «Транспортная компания «Авто-Лайн» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 300 000руб.

ООО «Транспортная компания «Авто-Лайн», не согласившись с постановлением от 06 июня 2017 года, обратилось в суд с жалобой.

Согласно доводам жалобы, 15 июня 2017 года ООО ТК «Авто-Лайн» по почте было получено пять постановлений Южного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности Общества по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ и пять постановлений в отношении руководителя ФИО1, среди которых, постановление №758 по делу об административном правонарушении от 06.06.2017г., которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Данное постановление было обжаловано Обществом в Арбитражный суд Ростовской области. Однако определением Арбитражного суда Ростовской области от 23.10.2017 по делу №А53-18372/17, производство по указанному делу было прекращено в связи с не подведомственностью спора арбитражному суду.

Постановление №758 по делу об административном правонарушении от 06.06.2017г. считают незаконным по следующим основаниям.

Из постановления №758, ООО ТК «Авто-Лайн», якобы, использовала для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобусы при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, что было выявлено 12.04.2017 при проведении плановых рейдовых мероприятий на автобусе марки Хендэ гос№, под управлением водителя ФИО3, по маршруту № «Центральный рынок – ГПЗ-10».

Общество относится к субъекту малого предпринимательства и, следовательно, в отношении него не могла проводиться плановая проверка в 2017 году. Проведение плановой проверки с нарушением требований настоящей статьи является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 настоящего Федерального закона (п.7 ст.26.1 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ).

В нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ, ООО «ТК «Авто-Лайн» не было надлежащим образом извещено о дате и времени судебного разбирательства. Материалы дела об административном правонарушении, были рассмотрены в отсутствие представителя Общества, Общество не было извещено о дате и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административного дела, в связи с чем, было лишено права воспользоваться услугами профессионального защитника, предоставить объяснения и доказательства отсутствия вины.

Как следует из текста обжалуемого постановления, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо извещено надлежащем образом по электронной почте 24.05.2017г., что не соответствует действительности и опровергается протоколом осмотра доказательств от 27.07.2017, проведенный нотариусом ФИО4, по осмотру электронной переписки в почте Общества «tk-avto-lain@mail.ru» и вложений в электронном письме, полученном от Южное УГАДН от даты 24.05.2017г.

Кроме десяти определений о возбуждении дела об административном правонарушении, назначении административного расследования и истребовании доказательств от ДД.ММ.ГГГГ, в которых отсутствует дата, время и место назначении рассмотрения дел, Общество по электронной почте более ничего не получало.

Заявитель просит суд восстановить срок на обжалование постановления № от 06.06.2017г. по делу об административном правонарушении; признать незаконным и отменить постановление ФИО2 управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 06.06.2017г. по делу об административном правонарушении, которым ООО «ТК «Авто-Лайн» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа 300 000 рублей.

Перед судебным заседанием от заявителя поступили дополнения к жалобе, согласно которым в дополнение к ранее приведенным доводам о незаконности указанного постановления и в обосновании позиции о не извещении Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по указанному делу, направляют постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А53-18369/2017 (15АП-5728/2018), которым признано незаконным и отменено постановление ФИО2 управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ООО «Транспортная компания "Авто-Лайн" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст11.33 КоАП РФ.

Указанным судебным актом установлено, что Общество не было извещено о дате составления протокола на 26.05.2017г., на 10 час. 00 мин.

Представленный административным органом отчет о направлении электронного сообщения не подтверждает направление извещения о времени и месте составления протокола. Из данного отчета следует, что административным органом были направлены определения, которые не содержат информации о времени и месте составления протокола. В строке тема письма сообщения указано – определения. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Управление не располагало сведениями о вручении уведомления, а общество не было надлежащим образом уведомлено о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении в отношении него и составлении протокола об административном правонарушении, соответственно, не могло реализовать предоставленные ему процессуальным законодательством права.

Указанное нарушение носит существенный и неустранимый характер.

Кроме того, представленный Обществом протокол осмотра интернет-сайта, составленный нотариусом, свидетельствует, что в спорном сообщении были направлены только определения о возбуждении дела об административном правонарушении (5шт). Электронное сообщение извещение о времени и месте составления протокола не содержало.

В ходе судебного разбирательства стороной заявителя заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного по уважительной причине процессуального срока на подачу жалобы. С учетом позиции судьи Ростовского областного суда Худяковой И.Н., выраженной в решении №7.1-88\2018, - ошибочное обращение с жалобой на постановление административного органа в Арбитражный суд Ростовской области и получение процессуального решения с прекращением производства по делу, незамедлительное, в пределах установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока, обращение с жалобой на постановление должностного лица административного органа в суд общей юрисдикции после получения копии определения Арбитражного суда Ростовской области от 19 октября 2017 года, должна расцениваться как уважительная причина пропуска срока для подачи жалобы.

Суд полагает необходимым восстановить срок на обжалование постановления Южного МУГАДН Ространснадзора №758 от 06.06.2017г.

По поводу ходатайства Южного МУГАДН Ространснадзора о прекращении производства по жалобе в связи с подведомственностью ее арбитражному суду.

28 августа 2017 года определением Арбитражного суда Ростовской области производство по делу по жалобе ООО ТК «Авто-Лайн» на постановление государственного инспектора Южного Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы государственной по надзору в сфере транспорта № 758 от 06 июня 2017 года о привлечении ООО ТК «Авто-Лайн» к административной ответственности по ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ прекращено ввиду неподведомственности арбитражному суду.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2017 года определение Арбитражного суда Ростовской области от 28 августа 2017 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО «ТК «Авто-Лайн» - без удовлетворения.

Указанное определение от 28 августа 2017 года вступило в законную силу, и обязательно для суда, рассматривающего жалобу. Споры о подсудности (подведомственности) между судами недопустимы.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом, направили в суд письменные пояснения, ранее изложенные позиции поддержали.

Согласно отзыву Южного МУГАДН Ространснадзора 12 апреля 2017г. совершено административное правонарушение по адресу: <адрес>, а именно: использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобусов при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

12 апреля 2017г., при проведении плановых рейдовых мероприятий, установлен факт регулярной перевозки пассажиров автобусом юридического лица ООО «ТК «Авто-Лайн» марки Хендэ гос. № №, под управлением водителя ФИО3, по маршруту № «Центральный рынок – ГПЗ-10», без карты маршрута регулярных перевозок.

Данным деянием не соблюдены требования и положения п. 8 ст. 14, ст.28, п.3 ст.35 ФЗ от 13.07.2015 г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По указанному факту в отношении юридического лица ООО ТК «Авто-Лайн» был составлен протокол об административном правонарушении от 26.05.2017 г. №758, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ.

В соответствии с ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

06.06.2017г. государственным инспектором ФИО5 было вынесено постановление об административном правонарушении №758, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.11.33 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ООО ТК «Авто-Лайн» обжаловало его в Арбитражный суд г. Ростовской области в порядке ст. 30.2 КоАП РФ.

Жалобу ООО ТК «Авто-Лайн» считют необоснованной, поскольку та не содержит в себе доводов, подтверждающих незаконность вынесенного постановления.

В жалобе указано, что протокол № 758 от 26.05.2017г. и постановление №758 от 06.06.2017г. вынесены без надлежащего уведомления лица в отношении которого ведется производство по делу.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении, назначении административного расследования и истребовании документов направлялось в адрес юридического лица ООО ТК «Авто-Лайн» по электронной почте «tk-avto-lain@mail.ru» 24.05.2017 г.

ООО ТК «Авто-Лайн» поставил входящий номер №154 от 24.05.2017, что свидетельствует о надлежащем уведомлении юридического лица.

На составление протокола об административном правонарушении представитель ООО «ТК «Авто-Лайн» не явился, протокол от 26.05.2017г. №758, в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, составлен в отсутствие законного представителя ООО «ТК «Авто-Лайн».

В материалах дела имеется служебная записка государственного инспектора Южного УГАДН от 29.05.2017г., согласно которой им, и техником 4-го разряда ФИО6, была предпринята попытка вручения нарочно представителю ООО «ТК «Авто-Лайн» <адрес>, копий протоколов об административных правонарушениях и определений о месте и времени рассмотрения административных материалов.

Заместитель директора ООО «ТК «Авто-Лайн» ФИО7 отказался от получения вышеуказанных документов, а лицо ответственное за ведение дел в организации покинуло рабочее место без объяснения причины.

30.05.2017 г. протокол от 26.05.2017 г. №758 был направлен в адрес ООО «ТК «Авто-Лайн» по почте заказным письмом с уведомлением.

04.06.2017г. путем направления телефонограммы ООО «ТК «Авто-Лайн» было извещено о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

На рассмотрение дела об административном правонарушении представитель ООО ТК «Авто-Лайн» не явился.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ постановление №758 от 06.06.2017г. вынесено в отсутствие законного представителя ООО «ТК «Авто-Лайн».

Копия постановления была направлена в адрес ООО «ТК «Авто-Лайн» по почте заказным письмом с уведомлением.

Извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Считают, что постановление об административном правонарушении от 06.06.2017 г. №758 было вынесено правомерно в строгом соответствии со ст. 26.1 и 29.10 КоАП РФ.

Просят постановление государственного Южного МУГАДН ФИО5 по делу об административном правонарушении от 06.06.2017 г. № 758 оставить без изменения, жалобу ООО ТК «Автолайн» - без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, отзывы и пояснения сторон, представленные в суд доказательства, ранее заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает установленным исследованными по делу доказательствами следующее.

Как следует из материалов дела, 12 апреля 2017г. совершено административное правонарушение по адресу: <адрес>, а именно: использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобусов при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

12 апреля 2017г., при проведении плановых рейдовых мероприятий, установлен факт регулярной перевозки пассажиров автобусом юридического лица ООО «ТК «Авто-Лайн» марки Хендэ гос. №, под управлением водителя ФИО3, по маршруту № «Центральный рынок – ГПЗ-10», без карты маршрута регулярных перевозок.

Данным деянием не соблюдены требования и положения п. 8 ст. 14, ст.28, п.3 ст.35 ФЗ от 13.07.2015 г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По указанному факту в отношении юридического лица ООО ТК «Авто-Лайн» был составлен протокол об административном правонарушении от 26.05.2017 г. №758, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Полагая, что указанное постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с соответствующим заявлением.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, - использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения безопасности регулярных перевозок, связанные с организацией регулярных перевозок, в том числе с допуском юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к осуществлению указанного вида перевозок.

Субъектом правонарушения является лицо, допущенное в установленном законом порядке к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Из части 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ следует, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты (часть 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ, водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

В силу статьи 40 данного Закона административная ответственность по статье 11.33 КоАП РФ за отсутствие карт маршрутов введена с 15 июля 2016 года.

В нарушение указанных требований ООО «ТК «Авто-Лайн» при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров использовало автобус без карты маршрута регулярных перевозок.

Изложенные факты подтверждаются имеющимся в материалах дела актом результатов планового (рейдового) осмотра от 12.04.2017. Доказательства обратного обществом не представлено.

Поскольку ООО «Транспортная компания «Авто-Лайн» осуществляло перевозку пассажиров по маршруту, не имея карты маршрута регулярных перевозок, Управление пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, и признаков объективной стороны вмененного правонарушения.

Согласно требованиям п. 1, 4.1, 6 ст. 28.2 КоАП РФ, - о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 1.1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу частей 3-5 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Управление в качестве подтверждения направления уведомления о составлении протокола указало на направление соответствующей информации на электронный адрес общества и в подтверждение представила отчет о направлении электронного сообщения.

В связи с тем, что представитель общества в назначенное время не явился, административным органом в его отсутствие, был составлен протокол об административной правонарушении.

Вместе с тем, представленный отчет о направлении электронного сообщения не подтверждает направление извещения о времени и месте составления протокола. Из данного отчета следует, что административным органом были направлены определения, которые не содержат информации о времени и месте составления протокола. В строке тема письма сообщения указано - определения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что управление не располагало сведениями о вручении уведомления, а общество не было надлежащим образом уведомлено о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении в отношении него и составлении протокола об административном правонарушении, соответственно, не могло реализовать предоставленные ему процессуальным законодательством права.

Указанное нарушение носит существенный и неустранимый характер.

Кроме того, в суд апелляционной инстанции ООО «Транспортная компания «Авто-Лайн» представлен протокол осмотра интернет-сайта, составленный нотариусом, согласно которому в спорном сообщении были направлены определения о возбуждении дела об административном правонарушении. Электронное сообщение извещение о времени и месте составления протокола не содержало.

Рассмотрение жалобы неоднократно откладывалось в период с марта по июль 2018 года. Управлению было неоднократно предложено представить доказательства надлежащего уведомления ООО «ТК «Авто-Лайн» о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, соответствующие пояснения и доказательства о надлежащем уведомлении общества о времени и месте составления прокола в материалы дела Южным МУГАДН Ространснадзора представлены не были.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).

Учитывая вышеизложенное, в связи с существенным нарушением административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности оспариваемое постановление подлежит отмене, производство по делу – прекращению в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «Транспортная компания «Авто-Лайн», - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Южного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 06.06.2017 № 758 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Авто-Лайн» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, - в связи с существенным нарушением административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Производство по делу об административном правонарушении на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, - истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2018 года.

Судья: