Решение № 12-428/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 12-428/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

5 декабря 2019 г. <адрес>

Судья Ворошиловского районного суда <адрес> Никитина Е.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении контрактного управляющего МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» ФИО1,

установил:

постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ контрактный управляющий МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

ФИО1 с данным постановлением не согласилась и подала на него в установленный законом срок жалобу, в обоснование которой указала, что в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ свою вину она признаёт в полном объёме. Просит постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, ссылаясь на малозначительность административного правонарушения, поскольку отчет СМП и СОНО заполнялся ей впервые, допущена техническая ошибка, которая в результате автоматического расчета показателей, привела к некорректному заполнению других полей отчета. Просит освободить ее от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании ФИО1 на доводах жалобы настаивает.

Представитель комитета финансов <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражает против удовлетворения жалобы.

Выслушав участников процесса, мнение прокурора, полагавшего необходимым оставить постановление без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем: 1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей; 2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Правила подготовки и размещения отчета (далее по тексту – Правила), а также требования к заполнению формы отчета (далее по тексту – Требования) об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования».

В пункте 2 Требований определен порядок заполнения формы отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, составление которого предусмотрено ч.4 ст.30 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Обязанность по размещению отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, возлагается на заказчика, осуществляющего закупки в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ.

При этом законодатель определил частью 4 статьи 30 вышеуказанного Закона обязанность заказчика независимо от объема и наличия (отсутствия) осуществляемых закупок составлять отчет и размещать его до 01 апреля года, следующего за отчетным годом, в единой информационного системе в сфере закупок. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> в соответствии с заданием прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда».

Проверкой установлено, что МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» в 2018 г. совокупный годовой объем закупок, за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную <данные изъяты>, составил 2321,64 рублей. Объем закупок, который заказчик должен был осуществить у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2018 г. составляет 348,24 рублей. Совокупный годовой объем закупок Учреждения, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных ч.1.1 ст.30 Закона № 44-ФЗ, составляет 690 664, 07 рублей.

МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» в разделе II Отчета СМП за 2018 г., размещенном в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ, отражены следующие данные: в позиции 1: совокупный годовой объем закупок составляет 2321,64704 рублей; в абзаце первом позиции 2: общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Закона №44-ФЗ составляет 0 рублей; в абзаце втором позиции 2: объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства составляет 0 рублей; в абзаце третьем позиции 2: объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых на оказание услуг по предоставлению кредитов составляет 0 рублей; в абзаце четвертом позиции 2: объем финансового обеспечения для оплаты в отчета году контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ составляет 837,5265 рублей; в абзаце пятом позиции 2 объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых на выполнение работ в области использования атомной энергии составляет 0 рублей; в абзаце шестом позиции 2 объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых по результатам закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) составляет 0 рублей; в позиции 3: совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ составляет 2321,64704 рублей; в позиции 4: объем закупок, которые заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году (не менее 15% совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ) составляет 348,24706 тысяч рублей; в позиции 8: доля закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году составляет 0 %; в позиции 9: сумма начальных (максимальных) цен контрактов, несостоявшихся определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций составляет 181,584 тысяч рублей.

Согласно плану-графику МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» на 2018 г., реестру контрактов, Заказчик в 2018 г. заключил контракты: на основании п.п. 4, 5, 8 части 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ на сумму 4517,826 рублей; конкурентными способами на сумму 690,66407 рублей; закупки у субъектов малого предпринимательства осуществлены на сумму 311, 019 тысяч рублей.

Согласно реестру контрактов совокупный годовой объем закупок в 2018 г. составил 5208,49007 рублей.

Исходя из вышеизложенного, МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» ДД.ММ.ГГГГ составлен и размещен в ЕИС отчет об объеме закупов у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год с нарушением пункта 2 Требований, утвержденных Постановлением Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учитывая указанные Требования при заполнении формы отчета СМП Заказчику в значениях строк необходимо было указать: в позиции 1: совокупный годовой объем закупок составляет 5208,49007 руб.; в абзаце первом позиции 2: общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Закона №44-ФЗ составляет 4517,826 руб., в абзаце втором позиции 2: объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства вставляет 0 рублей; в абзаце третьем позиции 2: объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых на оказание услуг по предоставлению кредитов составляет 0 рублей; в абзаце четвертом позиции 2: объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном гаду контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ составляет 4517,826 тыс.руб.; в абзаце пятом позиции 2: объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном гаду контрактов, заключаемых на выполнение работ в области использования атомной энергии составляет 0 рублей; в абзаце шестом позиции 2: объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном гаду контрактов, заключаемых по результатам закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) составляет 0 рублей;

в позиции 3: совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ составляет 690,66407 руб.; в позиции 4: объем закупок, которые заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году (не менее 15% совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ) составляет 103,59961 руб.; в позиции 5: объем закупок, рассчитываемый как сумма денежных средств, подлежащих оплате в отчетном финансовом году, по контрактам, заключенным в отчетном финансовом году, а также до начала отчетного финансового года по результатам состоявшихся процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в извещении об осуществлении которых было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могли быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации, составляет 311,019 руб.; в позиции 7: объем закупок, который заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году, составляет 311,019 руб.; в позиции 8: доля закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году, в совокупном годовом объеме закупок, рассчитанном за вычетом закупок, предусмотренных ч.1.1 ст.30 Федерального закона, составляет 45,03%; в позиции 9: доля закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году составляет 379,645 руб.

ДД.ММ.ГГГГ Заказчиком были внесены изменения в Отчет СМП за 2018 год и значения позиций были заполнены в соответствии с вышеуказанными Требованиями и заключенными контрактами.

Таким образом, отчет СМП за 2018 год, размещенный в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ и подписанный электронной подписью ФИО5 составлен и размещен на официальном сайте с нарушением требований, утвержденных Постановлением Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с выпиской из приказа Ворошиловского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО5 замещает должность директора МОУ «Средняя школа №».

Директору МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» ФИО5 органом Федерального Казначейства был выдан квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи №A59507F87D8392E3EC3574D6A76EF9F06287D1А сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 5 статьи 4 Закона №44-ФЗ информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию. В соответствии с пунктом 3 названного Положения информация размещается в общедоступной части официального сайта после подписания документа, содержащего информацию, электронной подписью лица, уполномоченного на размещение информации на официальном сайте, а также в закрытой части официального сайта, доступ к которой осуществляется с помощью электронной подписи, после прохождения регистрации на официальном сайте.

Доверенность от ДД.ММ.ГГГГ на использование электронной подписи ФИО5 сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ выдана ФИО1

В соответствии с приказом МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» от 25.09.2017г. № ФИО1 назначена контрактным управляющим, утверждена инструкция контрактного оправляющего (далее - Инструкция).

Согласно пункту 2.1.7, ДД.ММ.ГГГГ Инструкции, в обязанности контрактного управляющего входит: размещение отчетов заказчика, осуществление иных полномочий, предусмотренных Законом №44-ФЗ.

Согласно табелю учета рабочего времени МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» за март 2019 г. ФИО1 находилась на рабочем месте.

Таким образом, составление и размещение отчета СМП за 2018 год с учетом предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок Требований входило в полномочия контрактного управляющего МОУ «Средняя школа №» ФИО1

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом мониторинга сайта, копией приказа от 25.09.2017г. № «О назначении контрактного управляющего», копией инструкции контрактного управляющего, а также иными представленными материалами.

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и допустимости, предусмотренным ст.26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в действиях контрактного управляющего МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Довод ФИО1 о малозначительности совершенного ею данного административного правонарушения, является несостоятельным.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Устанавливая меру административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе, федеральный законодатель преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений, как самими правонарушителями, так и другими лицами (статья 1.2 и часть 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации), а также стимулирования правомерного поведения должностных лиц.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление каких-либо последствий, т.к. правоотношения в данном случае возникают в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и соблюдение законодательства в этой сфере имеет цель обеспечения добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении таких закупок, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Таким образом, совершенное ФИО1 административное правонарушение не может быть отнесено к малозначительному.

В суде заявителем не указано каких-либо обстоятельств, ставящих под сомнение законность вынесенного должностным лицом постановления. Иных, заслуживающих внимание доводов, жалоба не содержит.

Существенных процессуальных нарушений, не позволивших должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении контрактного управляющего МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» ФИО1 надлежит оставить без изменения, а жалобу последней – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета финансов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении контрактного управляющего МОУ «Средняя школа №<адрес> Волгограда» ФИО1 оставить без изменения, а её жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд <адрес>.

Судья Е.А.Никитина