Решение № 12-21/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 12-21/2019

Дело 12-21/2019


РЕШЕНИЕ

12 августа 2019 года п. Кунья Псковской области

Судья Великолукского районного суда Псковской области Кузьмин Н.Ю. при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора №60310006807 от 09.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, проживающего <адрес>,

установил:

Постановлением №60310006807 от 09.06.2019 государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 по делу об административном правонарушении водитель ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за осуществление международной автомобильной перевозки грузов с незаполненным разрешением на проезд по территории Российской Федерации (л.д.17).

В жалобе в суд ФИО2 вину в совершении административного правонарушения по неосторожности признает, указывает, что разъяснение по порядку заполнения российского разрешения на международную перевозку было дано Минтрансом России только 11.07.2019, полагает, что назначенное ему наказание является несправедливым и несоразмерным совершенному правонарушению, приводит доводы о наличии у него на иждивении двоих малолетних детей, указывает, что является единственным кормильцем в семье, денежные средства на оплату штрафа были предоставлены ему работодателем с последующим вычетом из заработной платы, ссылается на невысокий размер дохода в сумме <данные изъяты> рублей/месяц, просит постановление №60310006807 от 09.06.2019 изменить в части назначенного административного наказания и на основании части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ просит назначить ему наказание менее минимального размера, предусмотренного санкцией соответствующей статьи.

Заявитель ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен своевременно надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия (л.д. 13-14, 53).

Представитель Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора ФИО4 полагал, что постановление должностного лица является законным и обоснованным, пояснил, что правые графы пунктов 12 и 13 российского разрешения должны быть заполнены при следовании порожнего транспортного средства по территории России, при необходимости по месту загрузки могут быть сделаны дополнения, просил учесть, что наказание водителю назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 11.29 КоАП РФ, настаивал, что правонарушение, совершенное ФИО2, не является малозначительным, полагал, что оснований для изменения размера назначенного ФИО2 наказания не имеется, полагал его доход достаточным для выплаты административного штрафа.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с части 1 статьи 2.6. КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Статья 26.1 КоАП РФ устанавливает необходимость выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 3 статьи 6 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о международном автомобильном сообщении, подписанном в Вильнюсе 18 ноября 1993 года (далее - Соглашение), перевозки грузов между обеими странами или транзитом по их территории, за исключением перевозок, предусмотренных в статьях 7 и 8 данного Соглашения, осуществляются грузовыми автотранспортными средствами на основе разрешений, выдаваемых компетентными органами Договаривающихся Сторон, при этом перевозки грузов из третьих стран или в третьи страны осуществляются на основе специальных разрешений.

Согласно статьи 22 Соглашения вопросы, не урегулированные настоящим Соглашением, а также международными соглашениями, участниками которых являются обе Договаривающиеся Стороны, будут решаться в соответствии с законодательством каждой из Договаривающихся Сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики от 18 ноября 1993 года о международном автомобильном сообщении перевозчики Договаривающихся Сторон при выполнении перевозок обязаны соблюдать законы и правила той страны, по территории которой осуществляется перевозка.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее - Закон №127-ФЗ) под международной автомобильной перевозкой с территории или на территорию третьего государства понимается перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию Российской Федерации с территории другого иностранного государства или с территории Российской Федерации на территорию другого иностранного государства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона N 127-ФЗ международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями.

Согласно статьи 1 Закона N 127-ФЗ российское разрешение - разовое или многократное в течение определенного времени разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 2 Закона №127-ФЗ установлено, что разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами РФ в области международного автомобильного сообщения и законодательством РФ требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованию контролирующих органов.

Согласно пункта 3 статьи 2 Закона №127-ФЗ правила заполнения российских разрешений и специальных разрешений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Приказом Министерства транспорта РФ от 14.10.2015 N 302 «О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 89» утверждены Правила заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства (приложение N 8 к настоящему приказу) (далее – Правила заполнения разрешений).

Согласно пункта 1 Правил заполнения разрешений, иностранный перевозчик, осуществляющий международную автомобильную перевозку грузов, до проезда принадлежащего ему транспортного средства по территории Российской Федерации должен обеспечить заполнение следующих пунктов бланков российских разрешений:

а) наименование иностранного перевозчика и его адрес с указанием населенного пункта, улицы, строения - пункт 4 бланка российского разрешения (приложения N 4 - 6 к настоящему приказу);

б) регистрационный номер транспортного средства - пункт 5 бланка российского разового разрешения (приложения N 4, 5 к настоящему приказу) (далее - разовое разрешение), пункт 7 бланка российского многократного разрешения (приложение N 6 к настоящему приказу) (далее - многократное разрешение);

в) место, дата выдачи, подпись и печать уполномоченного органа иностранного государства, выдавшего разрешение, - пункт 8 бланка разового разрешения, пункт 8 бланка многократного разрешения;

г) дата и место въезда на территорию Российской Федерации - пункт 9 бланка разового разрешения. При транзитном проезде по территории Российской Федерации указывается информация, относящаяся к первому въезду на территорию Российской Федерации;

д) при проезде транспортного средства с грузом по территории Российской Федерации:

наименование перевозимых грузов - пункт 10 бланка разового разрешения;

вес перевозимых грузов - пункт 11 бланка разового разрешения;

государство и/или пункт погрузки - пункт 12 бланка разового разрешения; государство и/или пункт разгрузки - пункт 13 бланка разового разрешения.

В пунктах 10 - 13 бланка разового разрешения при перевозке груза в прямом направлении информация вносится в левую графу, при перевозке груза в обратном направлении информация вносится в правую графу.

При перевозке грузов от нескольких отправителей в пунктах 10, 12, 13 бланка разового разрешения указываются данные, относящиеся к партии груза, который был погружен первым. В пункте 11 бланка разового разрешения указывается масса каждой перевозимой партии груза;

е) при проезде негруженого транспортного средства по территории Российской Федерации:

наименование государства начала поездки - пункт 12 бланка разового разрешения;

наименование государства завершения поездки - пункт 13 бланка разового разрешения.

В соответствии с пунктом 3 Правил заполнения разрешений, иностранный перевозчик должен внести уточняющую информацию о государстве и/или пункте погрузки и о государстве и/или пункте разгрузки в пунктах 12, 13 разового разрешения с момента начала погрузки транспортного средства в случаях:

а) въезда на территорию Российской Федерации негруженого транспортного средства, ранее выполнившего транзитную перевозку по территории Российской Федерации по российскому разовому разрешению, для погрузки на территории Российской Федерации и выполнения последующей двусторонней перевозки по тому же разовому разрешению, если это допускается видом разрешения;

б) проезда к месту погрузки негруженого транспортного средства, ранее разгруженного на территории Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 6 Правил заполнения разрешений в случае незаполнения или неправильного заполнения пунктов бланка российского разрешения, а также в случае если в разрешении не проставлены отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации разрешение считается недействительным.

Таким образом, положения российского законодательства обязывают водителей до въезда на территорию Российской Федерации заполнить в разрешении на международную перевозку все его пункты, в том числе и пункты 12 и 13 – указывать наименование государства начала поездки и наименование государства завершения поездки, в том числе при следовании порожнего транспортного средства после его разгрузки на территории России.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 09.06.2019 года 12 час. 13 мин. на стационарном посту весового контроля СПВК-2 «Псков», расположенном на 437 км автомобильной дороги М9 «Балтия», п. Кунья, Куньинский район, Псковская область государственным инспектором ТО ГАДН МУГАДН по Псковской области ФИО3 осуществлен транспортный контроль грузового транспортного средства государственный регистрационный знак №, страна регистрации Литва, принадлежащего иностранному перевозчику UAB «VISLA» (Литва) под управлением водителя ФИО2, осуществлявшего международную автомобильную перевозку без груза с территории России.

В ходе транспортного контроля выявлено, что в предоставленном водителем ФИО2 российском разовом разрешении №1580589 на проезд по территории России не заполнены правые графы пунктов 12 и 13 (л.д.20).

В связи с отсутствием сведений о наименовании государства начала поездки и наименовании государства завершения поездки в данных графах, должностным лицом органа государственного контроля сделан вывод о том, что водителем не выполнены требования Приложения 8 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 14.10.2015 №302, водитель осуществлял международную перевозку с незаполненным разрешением.

По факту выявленного нарушения в отношении водителя ФИО2 государственным инспектором ТО ГАДН МУГАДН по Псковской области 09.06.2019 года составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 11.29. КоАП РФ (л.д.18).

Учитывая, что объективную сторону административного правонарушения по части 1 статьи 11.29 КоАП РФ образует осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, действия водителя ФИО2 обоснованно квалифицированы должностным лицом по части 1 статьи 11.29 КоАП РФ.

Правильность выводов должностного лица ТО ГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом №60310006807 об административном правонарушении от 09.06.2019 о совершении водителем ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, документами о регистрации транспортных средств, принадлежащих литовскому перевозчику UAB «VISLA», водительским удостоверением на ФИО2, российским разовым разрешением №1580589 с незаполненными правыми графами пунктов 12 и 13, протоколом о задержания транспортного средства № 60310001655 от 09.06.2019 (л.д.18-24).

Протокол об административном правонарушении №60310006807 от 09.06.2019 составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии ФИО2 и содержит все необходимые сведения, установленные статьей 28.2 КоАП РФ: место, время, событие административного правонарушения, в связи с чем оснований сомневаться в достоверности данных сведений не имеется.

Положения статьи 51 Конституции РФ и статьи 25.1 КоАП РФ ФИО2 разъяснены, копия протокола вручена.

Все имеющиеся в деле доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ и оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оснований оценивать административное правонарушение, совершенное ФИО2 малозначительным и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в нарушении водителем иностранного перевозчика порядка осуществления международных автомобильных перевозок грузовым транспортным средством по территории Российской Федерации, установленного Федеральным законом от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения».

Доводы заявителя ФИО2 о несправедливости наказания и его тяжелом материальном положении нельзя признать состоятельными.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Наказание назначено ФИО2 в минимальном размере, предусмотренном санкцией частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ с учетом характера содеянного, при отсутствии смягчающих обстоятельств, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением ФИО2 для снижения минимального размера наказания в порядке, предусмотренном частями 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ не усматривается.

С учетом тех обстоятельств, что административный штраф был оплачен в пользу ФИО2 единовременно, он имеет постоянную работу со средним месячным заработком в размере <данные изъяты> в месяц, необходимость возместить работодателю суммы, переданные ему для уплаты штрафа, не является исключительным обстоятельством, связанным с имущественным положением ФИО2 и не является основанием для снижения размера назначенного ему штрафа.

Само по себе наличие нетрудоспособных иждивенцев у лица, привлекаемого к административной ответственности, в отсутствие каких-либо иных обстоятельств, связанных с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к ответственности лица, иными обстоятельствами, не является исключительным, дающим основания для снижения размера административного штрафа обстоятельством, признание его в качестве такового в рассматриваемом случае нарушает баланс публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, поскольку наличие нетрудоспособных иждивенцев является характерным и распространенным в обществе социальным явлением.

Оснований для изменения назначенного наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ судом также не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № 60310006807 от 09.06.2019 года государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский районный суд (постоянное судебное присутствие в рабочем поселке Кунья) в течение 10 суток со дня получения его копии (пункты 1 и 2 статьи 30.9 КоАП РФ).

Пересмотр вступившего в законную силу решения по делу об административном правонарушении возможен в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Кузьмин Н.Ю.