Определение № 5-145/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 5-145/2017

Дело № 5-145/2017


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Торжок 30 мая 2017 года.

Судья Торжокского городского суда Тверской области Шабанова Н.А., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

установил:

30 мая 2017 года в Торжокский городской суд Тверской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1

В соответствии со статьёй 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В порядке пункта 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, то есть имело ли место совершение того или иного действия (бездействия) последствия и другие обстоятельства, которые охватываются объективной стороной данного административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса, характеризуется противоправным деянием (действием или бездействием), выразившемся в нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, а именно: без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; при утрате документов, дающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и неподаче заявления об их утрате в миграционный орган; связанным с уклонением от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Исходя из содержания статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении протокол об административном правонарушении является одним из основополагающих доказательств в котором при описании события правонарушения с указанием юридически значимых обстоятельств фактически формулируется предъявленное обвинение лицу, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении.

Выясняя на стадии подготовки дела к разбирательству в судебном заседании, в порядке статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении правильность составления протокола об административном правонарушении, правильность оформления иных материалов суд полагает обратить внимание на следующие обстоятельства.

Поскольку часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение правил миграционного учёта, обстоятельством, подлежащим установлению по делу является наличие доказательств, устанавливающих личность лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении и его принадлежность к гражданству какого-либо государства.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

В соответствии со статьей 10.1 Закона о правовом положении иностранных граждан личность иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, может быть подтверждена заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, выданным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. Такое заключение составляется по форме, утвержденной Приказом ФМС России от 8 ноября 2013 года № 473 «Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приеме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства», и содержит сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, месте его жительства (месте пребывания, фактического проживания), краткие биографические и иные сведения, фотографию.

Таким образом, к протоколу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащему сведения, позволяющие идентифицировать личность иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого он составлен, должна быть приложена копия паспорта иностранного гражданина или иного документа, удостоверяющего его личность, оформленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов (например, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства).

Как следует из представленных материалов, 29 мая 2017 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому гражданин Республики *** совершил нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда по истечении определённого срока пребывания.

29 мая 2017 года ФИО1 задержан и доставлен в МО МВД России «Торжокский».

Документы, удостоверяющие личность задержанного, предусмотренные статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в материалах дела отсутствуют.

Представленное в соответствии со статьей 10.1 Закона о правовом положении иностранных граждан заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства не содержит даты, что не позволяет определить момент его составления и установления личности иностранного гражданина.

Кроме того, заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства составлено исключительно со слов лица, представившегося именем ФИО1, и данных АС ЦБДУИГ. Однако досье само по себе не является документом, позволяющим установить личность лица, как ФИО1, а по фотографии, имеющей плохое качество изображения невозможно достоверно установить лицо, в отношении которого вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина.

Кроме того, заключение вынесено без установления свидетелей, которые могут подтвердить личность привлекаемого к административной ответственности лица, опрос свидетелей и (или) опознание иностранного гражданина не проводилось.

Заключение не содержит сведений о гражданстве ФИО1 Вместе с тем, субъектом инкриминируемого последнему административного правонарушения является иностранный гражданин или лицо без гражданства, поэтому установление гражданства лица, привлекаемого к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обязательным.

Иных документов, позволяющих установить личность ФИО1, материалы дела не содержат. Документов о том, когда произведена крайняя выгрузка из АИС ЦБДУИГ в целях подтверждения достоверности сведений в отношении иностранного гражданина, содержащихся в базе данных на дату составления протокола об административном правонарушении, не представлено.

В материалах дела также имеются данные о привлечении ФИО1 к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства в 2013 году, а также к уголовной ответственности – в 2014 году. Однако копии документов, удостоверяющие личность правонарушителя, должностным лицом из указанных материалов не истребованы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в дипломатическое представительство или консульское учреждение Республики Узбекистан об оказании содействия в установлении личности лица, привлекаемого к административной ответственности, и его документировании, не обращалось.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно частям 2-4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 4 постановления № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1 не указано место совершения административного правонарушения.

Отсутствие в материалах дела доказательств, устанавливающих личность лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, отсутствие места совершения административного правонарушения следует расценивать как неполноту представленных материалов, влекущую в силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвращение протокола составившему его должностному лицу.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

определил:

возвратить материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 в МО МВД России «Торжокский», в связи с неполнотой представленных материалов.

Судья подпись

Определение вступило в законную силу