Решение № 2-14/2019 2-14/2019(2-856/2018;)~М-876/2018 2-856/2018 М-876/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2-14/2019

Дело 2-856/2018

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

(дата обезличена) (адрес обезличен)

Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе

председательствующего, судьи Тарасова М.В.,

при секретаре судебного заседания Лайпановой А.Д.,

с участием:

представителя истца - Администрации Карачаевского городского округа действующейна основании доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Карачаевского городского округа Карачаево-Черкесской Республики к ФИО2 о сносе самовольно возведённой пристройки, о возложении обязанности привести земельный участок в исходное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Карачаевского городского округа Карачаево-Черкесской Республики обратилась в суд с иском к ФИО2 о сносе самовольно возведённой пристройки к дому (номер обезличен), о возложении обязанности привести земельный участок в исходное состояние, обосновав заявленные в иске требования следующим.

Согласно акту обследования земельного участка от (дата обезличена) специалистами Управления архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа выявлен факт возведения без необходимой разрешительной документации объекта капитального строительства в виде пристройки к дому, расположенного по адресу: КЧР, (адрес обезличен). Управлением архитектуры градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа в адрес ответчика было направлено требование о сносе самовольно строящегося объекта. Указанное требование осталось без ответа. В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Ответчик ФИО2, не обращалась в Администрацию Карачаевского городского округа за разрешением на строительство или ввод объекта недвижимого имущества в эксплуатацию.

В судебное заседание, представитель истца по делу ФИО1, заявленные в иске требования подержала, указав что ответчиком возведена пристройка к дому, без получения на то соответствующего разрешения, при этом, земельный участок под строительство пристройки либо иных целей Администрацией КГО не отводился, и лицо осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки, и самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом за его счет.

Ответчик по делу ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об уважительности причин неявки суду не сообщила, об отложении дела, либо о рассмотрении дела без ее участия, не просила, учитывая неявку ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и отсутствие сообщений об уважительных причин неявки, с согласия представителя истца суд руководствуясь ст. 233 ГПК РФ, рассмотрел дело в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца по делу ФИО1, исследовав материалы дела, установив обоснованность заявленных истцом в иске требований, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из материалов дела следует: что ФИО2 на праве собственности принадлежит (адрес обезличен).

Согласно акту обследования земельного участка от (дата обезличена) в составе комиссии, установлено, что гр. ФИО2, проживающая по адресу: КЧР, (адрес обезличен), возведен объект капитального строительства в виде пристройки к дому (номер обезличен) по (адрес обезличен), в (адрес обезличен), без получения на это необходимой разрешительной документации.

Строительство пристройки осуществляется в нарушение требований законодательства о градостроительной деятельности, земельного и жилищного законодательства.

Согласно п. 1 ст. 222 ПС РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Исходя из положений названной нормы, возведенная постройка может быть признана самовольной при наличии хотя бы одного из трех названных в этой статье признаков: земельный участок, на котором создана постройка, не был отведен для этих целей в установленном порядке; объект создан без получения необходимых разрешений; имеются существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил.

В п. 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от (дата обезличена) N 595-О-П разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Пункт 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации (номер обезличен), Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (номер обезличен) от (дата обезличена) «О некоторых вопросах, возникающих в практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленумов (номер обезличен)) предусматривает, что в соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от (дата обезличена) № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об архитектурной деятельности) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Создание пристройки к уже существующему объекту недвижимости квалифицируется как осуществление реконструкции существующего объекта в свете пп. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, определяющего реконструкцию как изменение параметров объекта капитального строительства, их частей.

Таким образом, ФИО2, осуществляя пристройку к квартире, собственником которой является, изменяет внешние границы ранее существовавшего объекта за счет их расширения, что в силу положений п. 14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ следует считать реконструкцией объекта капитального строительства, на проведение которой согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ требуется получение соответствующего разрешения на строительство (реконструкцию).

Разрешение на реконструкцию, согласно п. 5 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, выдает орган местного самоуправления в соответствии с требованиями статей 51, 52 Градостроительного кодекса РФ.

Такое разрешение ФИО2, получено не было и за его получением с предусмотренным ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ пакетом документов, в том числе материалами, содержащимися в проектной документации, проектом организации строительства объекта капитального строительства, заключением о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий в Администрацию она не обращалась.

Земельный участок, ФИО2, под строительство не предоставлялся.

Согласно п. 28 постановления Пленума (номер обезличен) положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

Пристройка не является самостоятельным объектом недвижимого имущества и создается в результате реконструкции помещений многоквартирного жилого дома, его отдельной части, следовательно, реконструкции подвергается как данная часть (в данном случае - квартира), так и весь дом, параметры которого также изменяются.

В соответствии с ч. 15 ст.48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В случаях, предусмотренных ст. 49 названного Кодекса, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу. При этом, проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

В силу ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Возведение пристройки осуществлялось ФИО2, в отсутствие проектной документации.

В соответствии со ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме, земельный участок. Собственники помещений владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путём его реконструкции.

Возведенная ФИО2, пристройка примыкает к несущей стене дома, уменьшая размер общего имущества собственников помещений в доме.

Согласно ч.2 ст.40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников дома. Конституционный Суд РФ в определении от (дата обезличена) (номер обезличен)-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ФИО3 на нарушение её конституционных прав рядом положений Жилищного кодекса Российской Федерации» указал, что ч.2 ст. 40 ЖК РФ направлена на защиту интересов собственников помещений в многоквартирном доме посредством недопущения произвольного уменьшения размера их общего имущества.

Согласно п. 6.2. ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство должно прилагаться решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Следовательно, согласие всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме является обязательным условием для проведения реконструкции. При отсутствии такого согласия, полученного в соответствии с требованиями норм жилищного законодательства, признать реконструкцию проведённой в соответствии с требованиями закона нельзя, что также является основанием для сноса пристройки.

В силу ч. 3 ст. 25 Федерального закона от (дата обезличена) N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Приведёнными исследованными судом материалами дела подтверждается что ФИО2, являясь собственником (адрес обезличен). без согласия жильцов дома возвела пристройку к принадлежащей ей квартире расположенной на первом этаже многоквартирного дома, то есть на придомовой территории много квартирного дома, без соответствующего на то разрешения, на земельном участке, не отведенном для строительства. Приведённые установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют, что строение является самовольным, так как возведено на земельном участке, не отведенном для этих целей, и без получения необходимых разрешений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрация Карачаевского городского округа Карачаево-Черкесской Республики к ФИО2 о сносе самовольно возведённой пристройки, о возложении обязанности привести земельный участок в исходное состояние - удовлетворить. Обязать ФИО2 снести за свой счёт самовольно возведённый объект недвижимости - пристройки к дому (номер обезличен) по (адрес обезличен) (адрес обезличен), Карачаево-Черкесской Республики, в течение месяца со дня вступления настоящего решения в силу.

Возложить на ФИО2 обязанность привести земельный участок, на котором располагается (адрес обезличен) (адрес обезличен), Карачаево-Черкесской Республики, а также сам жилой дом в исходное состояние, существовавшее до проведения работ по самовольной реконструкции.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене решения в течение семи дней со дня вручения копии решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд КЧР через Карачаевский городской суд, в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья «подпись» М.В. Тарасов

Копия верна:

Судья М.В. Тарасов