Решение № 2-2474/2019 2-2474/2019~М-1774/2019 М-1774/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2-2474/2019

Дело № г. Дзержинск


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 июня 2019 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Юровой О.Н.,

при секретаре Александровой Е.А.,

с участием истца ФИО6,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Администрации г. Дзержинска Нижегородской области об установлении факта постоянного проживания, признании право на постановку на учет, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6 обратились в суд с иском к Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, мотивируя свои требования тем, что она на основании служебного контракта занимает должность государственной гражданской службы - <данные изъяты>. Ранее, с 18.03.2005г. по 31.05.2017г. она также занимала должности государственного гражданского служащего <данные изъяты>. № она вступила в брак с ФИО7 и стала проживать по адресу: <адрес>, в квартире общей площадью 41.6 кв.м. В настоящее время состав ее семьи 4 человека, постоянно проживающих и зарегистрированных по указанному адресу. Ее муж - ФИО7 не является работником бюджетной сферы и, так же как и она, собственного жилого помещения не имеет. 11.02.2019 г. она обратилась в Администрацию г. Дзержинска с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы города Дзержинска» муниципальной программы «Обеспечение жителей городского округа город Дзержинск доступным и комфортным жильем». Участниками Подпрограммы могут быть граждане города Дзержинска, нуждающиеся в жилых помещениях, являющиеся работниками учреждений (организаций), созданных в установленном порядке Нижегородской областью или муниципальным образованием Нижегородской области, которые полностью содержатся за счет областного и (или) городского бюджетов (работники организаций бюджетной сферы). Для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрацию г. Дзержинска ею был предоставлен полный пакет документов. Решением комиссии по жилищным вопросам администрации города Дзержинска Нижегородской области от 11.02.2019 г., протокол № (постановление администрации города Дзержинска № от 21.02.2019 г.) ей было отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях, на основании ст. 53, п.п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, поскольку не истек пятилетний срок со дня совершения действий, приведших к ухудшению гражданами своих жилищных условий. Поскольку с 15.08.2018 г. она проживает и зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 41,6 кв.м, по адресу: <адрес> (состав семьи 4 человека, общая площадь, приходящаяся на одного члена семьи - 10,4 кв.м.), до 15.08.2018 г. проживала и была зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 56.8 кв.м., ее супруг и дочь, проживали и зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 41,6 кв.м., то общая площадь, приходящаяся на одного члена семьи составляла 16,4 кв.м., что более учетной нормы, установленной в <адрес> постановлением городской Думы города Дзержинска от 25.01.2006 №. С 17.12.1986 г. по 15.08.2018 г. она была зарегистрирована по адресу: <адрес>, в жилом помещении общей площадью 56,8 кв.м., собственниками которого являются его родители - ФИО1 и ФИО2 Кроме нее и родителей, по данному адресу зарегистрирована ее сестра - ФИО3, где также проживает совместно с дочерью. Ее супруг проживал и был зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес> общей площадью 41,6 кв. м, принадлежащей на праве собственности его отцу - ФИО8 Поскольку по адресу: <адрес>, уже проживало две семьи, проживание ее семьи в данном жилом помещении поставило бы в стесненные условия проживающих в данной квартире лиц. В связи с чем, совместно с собственниками жилых помещений было принято решение о проживании их семьи после заключения брака по адресу регистрации супруга. В связи с изменением семейного положения, с 23.07.2011 г. в жилом помещении по адресу: <адрес>, она не проживала, коммунальные услуги не оплачивала и не участвовала в содержании указанного жилого помещения, личных вещей в данной квартире не было. С 23.07.2011 г. она стала проживать в жилом помещении со своим супругом по адресу: <адрес>. Однако, хотя собственник - ФИО8 и предоставил ей право пользования данным жилым помещением, но так как был не уверен в том, как в дальнейшем сложатся отношения, не дал разрешения зарегистрироваться по указанному адресу. Поскольку их брак был проверен временем, рожден совместный ребенок, а также ожидали рождение второго ребенка, в 2018 году, собственником ФИО8 было дано согласие на ее регистрацию месту жительства. В начале августа 2018 г. она обратилась в МФЦ г. Дзержинска, где заполнив заявление, с согласия собственника, была зарегистрирована по адресу проживания. Перерегистрация 15.08.2018г. по адресу: <адрес> носила формальный характер, поскольку фактически по указанному адресу она постоянно проживала со своей семьей с июля 2011 г. Факт ее проживания с 2011 г. по адресу: <адрес>, кроме собственника жилого помещения, также могут подтвердить соседи по подъезду. Кроме того, в 2013 г. была рождена совместная дочь ФИО4, патронаж новорожденного осуществлялся по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из истории развития новорожденного <данные изъяты> от 20.04.2013 г. Также с 2014 г. коммунальные услуги за жилое помещение по адресу: <адрес> оплачивались через личный кабинет <данные изъяты> с ее дебетовой карты <данные изъяты>, №. Намеренных и умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий ею совершено не было, поскольку постоянного место жительства она не меняла, так как по адресу: <адрес> она постоянно проживала со своей семьей, с 23.07.2011 г. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан. Она и члены ее семьи в собственности жилого помещения не имеют, что подтверждается выписками № 1-55, 1-56, 1-57, 1-58 об отсутствии зарегистрированных прав на недвижимое имущество из НижТехИнвентаризации, выписками из ЕГРП (учетное дело Администрации). Она и ее семья, состоящая из четырех человек (двое разнополых детей), постоянно, более 5 лет проживают в жилом помещении, предоставленном им в пользование, по адресу: <адрес>, общей площадью 41,6 кв.м. Из чего следует, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 10,4 кв.м., что ниже учетной нормы жилой площади, установленной в г. Дзержинске постановлением городской Думы города Дзержинска от 25.01.2006 №. В связи с чем, она и ее семья, имеем право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно Постановлению Администрации города Дзержинска Нижегородской области от 31.10.2014 №4694, целью муниципальной программы «Обеспечение жителей городского округа город Дзержинск доступным и комфортным жильем», является повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. Значительная часть жителей города Дзержинска, работающих в бюджетной сфере, не имеет возможности улучшить свои жилищные условия путем единовременного приобретения жилого помещения со стопроцентной его оплатой за счет собственных средств. Обеспечение первичной финансовой поддержки работников бюджетной сферы, нуждающихся в жилых помещениях, при приобретении отдельного благоустроенного жилья будет способствовать частичному решению данной проблемы. Социальная выплата предоставляется признанному нуждающимся в улучшении жилищных условий работнику бюджетной сферы, в размере 20% от стоимости приобретаемого жилья». Участие в муниципальной подпрограмме «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы города Дзержинска» муниципальной программы «Обеспечение жителей городского округа город Дзержинск доступным и комфортным жильем», позволит ее семье приобрести собственное жилье, тем самым улучшив жилищные условия. ФИО6 просит суд установить факт постоянного проживания ее по адресу: <адрес>, с 23.07.2011, признать за ней право на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, обязать Администрацию г. Дзержинска принять ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с момента подачи первоначального заявления о принятии на учет, то есть с 11.02.2019 г.

Истец ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Ответчик Администрация г. Дзержинск Нижегородской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется отзыв представителя ответчика по доверенности ФИО5, в котором она просит о рассмотрении дела в ее отсутствие, указала, что 11.02.2019 г. ФИО6 обратилась в администрацию с заявлением о признании нуждающийся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Обеспечением жильем работников бюджетной сферы города Дзержинска» муниципальной программы «Обеспечение жителей городского округа город Дзержинск доступным и комфортным жильем». 21.02.2019 г. Постановлением администрации г. Дзержинска о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, было отказано, поскольку на основании ст. 53, пп. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ не истек пятилетний срок со дня совершения действий, приведших к ухудшению гражданами своих жилищных условий. Администрация города заявленные требования не признает, считает, что регистрации по месту жительства в жилом помещении возникла в августе 2018 г., до этого времени истец проживала в квартире своих родителей и не являлась нуждающейся по учетной норме. Суд полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО7 - супруг истца и собственник квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, - ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в материалах дела имеются их заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, в своих письменных отзывах они требования ФИО6 поддержали. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Выслушав истца, свидетелей, изучив и проверив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащим им на праве собственности.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилым помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего кодекса срок.

В силу статьи 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу данной нормы отказ в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до истечения установленного срока возможен в случае доказанности совершения заявителем таких умышленных и недобросовестных действий, которые свидетельствуют об очевидном намерении приобрести право состоять на учете.

При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Применение статьи 53 Жилищного кодекса РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом (часть 2 статьи 30 Жилищного кодекса РФ).

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Так, судом установлено, что решением комиссии по жилищным вопросам Администрации города Дзержинска Нижегородской области от 11.02.2019 г., протокол № (постановление администрации города Дзержинска № от 21.02.2019 г.) ФИО6 было отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях, на основании ст. 53, п.п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, поскольку не истек пятилетний срок со дня совершения действий, приведших к ухудшению ею своих жилищных условий.

Постановлением городской Думы г. Дзержинска от 25.01.2006 г. № установлено, что минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (учетная норма), - 11 квадратных метров общей площади на одного члена семьи.

Из материалов дела следует, что с 15.08.2018 г. ФИО6 зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 41,6 кв.м. по адресу: <адрес> состав ее семьи 4 человека, общая площадь, приходящаяся на одного члена семьи - 10,4 кв.м. До 15.08.2018 г. она была зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 56,8 кв.м. по адресу: <адрес>, собственниками которого являются его родители - ФИО1 и ФИО2 Кроме нее и родителей, по данному адресу зарегистрирована ее сестра - ФИО3

В квартире по месту регистрации, как указала ФИО6, она не проживала, а проживала вместе с супругом и ребенком в квартире по адресу: <адрес> общей площадью 41,6 кв.м., принадлежащей на праве собственности отцу ее супруга - ФИО8

Стороной истца в нарушение требований части 1 статьи 56 ГПК РФ не представлено доказательств того, что она вынужденно отказалась от пользования квартирой, принадлежащей ее родителям, которыми вопрос о признании ее прекратившей право пользования жильем и выселении не ставился.

Доводы ФИО6 о том, что она проживала в квартире по адресу: <адрес> не свидетельствует о прекращении ее права пользования квартирой своих родителей, поскольку, как указала ФИО6 в исковом заявлении, отец ее супруга не давал своего согласия на ее регистрацию в своей квартире до 15.08.2018 г., то есть она до указанного времени не являлась для него лицом, имеющим жилищные права в отношении данной квартиры.

Истец добровольно отказалась от принадлежащих ей жилищных прав на квартиру по адресу: <адрес>, что, очевидно, относится к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий семьи истца, которое, как следствие, потребует участия со стороны органов местного самоуправления в обеспечении ее семьи жильем.

Со дня совершения указанных действий не прошло пяти лет, в связи с чем в настоящее время истец не может быть поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в силу указанных положений Жилищного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах требования истца о признании за ней права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, обязании Администрацию г. Дзержинска принять ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с момента подачи первоначального заявления о принятии на учет, то есть с 11.02.2019 г., удовлетворению не подлежат. В удовлетворении требований об установлении факт ее постоянного проживания по адресу: <адрес>, с 23.07.2011, суд отказывает, поскольку в данном случае это факт не влечет для истца возникновения последствий в виде признания за ней права на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 55, 56, 67, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО6 к Администрации г. Дзержинска Нижегородской области об установлении факта постоянного проживания, признании права на постановку на учет, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении- отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.

Судья: п/п О.Н. Юрова

Копия верна. Судья: О.Н. Юрова