Постановление № 5-24/2026 от 1 апреля 2026 г. по делу № 5-24/2026

Дело №39RS0019-01-2026-000184-53

Производство №5-24/2026


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 апреля 2026 года город Советск

Судья Советского городского суда Калининградской области Покшиватов И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ремзиной Н.Е.

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, старшего инспектора отделения по вопросам миграции МО МВД России «Советский» ФИО1,

законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Калининградской области «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Жемчужина», <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

26.02.2026 в отношении ГБУСО КО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Жемчужина» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку оно, заключив 24.09.2025 трудовой договор с лицом без гражданства Смирновсом Александрсом на выполнение обязанности по профессии (должности) водителя автомобиля в установленный п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок, не предоставило в УВМ УМВД России по Калининградской области уведомление о заключении данного договора.

В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБУСО КО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Жемчужина» ФИО2 вину учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признала полностью, пояснив что учреждением принимались меры направленные на уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с лицом без гражданства. Вместе с тем, установленный законом срок (3 рабочих дня) предоставления уведомления был нарушен.

Исследовав обстоятельства дела и дав оценку представленным доказательствам в соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к следующим выводам.

В силу Примечания 1 к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями главы 18 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности или осуществляется предпринимательская деятельность без образования юридического лица, отличающаяся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Пунктом 8 статьи 13 Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (в редакции Федерального закона от 25 декабря 2023 года № 648-ФЗ) предусмотрено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо подано в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Формы и Порядок представления уведомлений были утверждены Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Пунктом 2 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), предусмотрено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) предусматривает указание сведений, на основании которых иностранный гражданин (лицо без гражданства) осуществляет трудовую деятельность.

Из исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе протокола об административном правонарушении от 26.02.2026 №35, копии эффективного трудового контракта (договора) №454 заключенного 24.09.2025 ГБУСО КО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Жемчужина» с лицом без гражданства Смирновсом Александрсом, уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином (лицом без гражданства) направленном 14.11.2025 посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, в судебном заседании установлено, что уведомление о заключении трудового договора с лицом без гражданства направлено в УВМ УМВД России по Калининградской области в срок, превышающий 3 рабочих дня установленный п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №35 от 25 февраля 2026 года (л.д. 85-89);

- рапортом начальника ОВТМ УВМ УМВД России по Калининградской области от 19.01.2026 о поступлении 14.11.2025 в УВМ УМВД России по Калининградской области посредством ЕГПУ уведомления о заключении трудового договора 24.09.2025 между ГБУСО КО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Жемчужина» с лицом без гражданства Смирновсом Александрсом (л.д. 6);

- журналом уведомлений УВМ УМВД России по Калининградской области о поступлении 14.11.2025 посредством ЕГПУ уведомления о заключении трудового договора 24.09.2025 между ГБУСО КО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Жемчужина» с лицом без гражданства Смирновсом Александрсом (л.д. 7-9);

- объяснением директора ГБУСО КО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Жемчужина» ФИО2 от 25.02.2026, о заключении 24.09.2025 трудового договора 24.09.2025 между ГБУСО КО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Жемчужина» с лицом без гражданства Смирновсом Александрсом, уведомление о чем направлено 06.10.2025 «Почтой России», а впоследствии уведомление подано через ЕПГУ 14.11.2025 (л.д. 79-81);

- трудовым договором от 24.09.2025 между ГБУСО КО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Жемчужина» с лицом без гражданства Смирновсом Александрсом (л.д. 64-74);

- уставом ГБУСО КО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Жемчужина» с изменениями и дополнениями (л.д. 27-50);

- положением о ГБУСО КО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Жемчужина» (51-55);

- свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации в отношении ГБУСО КО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Жемчужина» (л.д. 56);

- уведомлением, поданным 14.11.2025 ГБУСО КО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Жемчужина» о заключении трудового договора с лицом без гражданства Смирновсом Александрсом в качестве водителя (л.д. 77-78).

С учётом установленных в судебном заседании обстоятельств суд квалифицирует действия ГБУСО КО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Жемчужина» по ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБУСО КО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Жемчужина» ФИО2 о том, что 26.09.2025 в пределах установленного законом срока обществом предоставлено уведомление о заключении трудового договора с лицом без гражданства в ОВМ МО МВД России «Советский», которое не было принято в связи с предоставлением его в неуполномоченный орган, а также невозможность своевременного предоставления уведомления в УВМ УМВД России по Калининградской области в связи с окончанием времени приема документов, а в последующем в связи с отсутствием транспорта, суд находит не состоятельным.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что ГБУСО КО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Жемчужина», имея возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по его соблюдению.

Направление уведомления посредством услуг АО «Почта России» имело место 06.10.2025, то есть за пределами установленного законом срока в 3 рабочих дня с момента заключения трудового договора.

В соответствии с действующим законодательством уведомление может быть направлено работодателем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Указанной возможностью учреждение воспользовалось лишь 14.11.2025, спустя более одного месяца с момента истечения срока для подачи такого уведомления.

Оснований для освобождения ГБУСО КО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Жемчужина» от ответственности не установлено, поскольку не имеется обстоятельств, вызванных объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля учреждения, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем в рассматриваемой правовой ситуации не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения учреждением публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

По изложенным обстоятельствам, принимая во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не усматривается и оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного ГБУСО КО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Жемчужина» деяния малозначительным.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

При назначении административного наказания ГБУСО КО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Жемчужина» суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающее административную ответственность, социальную значимость его деятельности.

Санкцией ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание тот факт, что ГБУСО КО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Жемчужина» принимало меры к направлению уведомления о заключении трудового договора с лицом без гражданства, вредных последствий в результате допущенного нарушения не наступило, юридическое лицо полностью финансируется за счёт бюджетных средств, суд приходит к выводу о том, что назначение ГБУСО КО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Жемчужина» административного наказания в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей, не соответствует материальному положению юридического лица, характеру его деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и, как следствие, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГБУСО КО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Жемчужина» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Калининградской области (МО МВД России «Советский»)

ИНН <***>;

КПП 391101001;

л/с <***>,

код ОКТМО 27730000,

л/с <***>,

номер счёта получателя платежа: 40102810545370000028,

номер казначейского счёта: 03211642000000013500,

наименование банка: отделение Калининград, г. Калининград

БИК: 012748051

Наименование платежа: штраф – нарушение миграционного законодательства

Код бюджетной классификации: 188 1 16 01181 01 9000 140

УИН 18890339260353900178.

Разъяснить положения ст. 32.2 КоАП РФ, что штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об оплате штрафа, суд направляет постановление с отметкой о неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения, в порядке, предусмотренном законодательством.

В соответствии с положениями ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.11, 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд, в том числе через Советский городской суд Калининградской области, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись И.В. Покшиватов