Решение № 12-30/2020 21-32/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 12-30/2020

Дело № 12-30/2020 Судья Сафронова О.В.


РЕШЕНИЕ

№ 21-32/2021
17 марта 2021 года
г. Брянск
Судья Брянского областного суда Цуканов Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу перевозчика «<данные изъяты>» на постановление заместителя начальника Брянской таможни от 14 октября 2020 года, решение судьи Севского районного суда Брянской области от 30 ноября 2020 года, вынесенные в отношении перевозчика «<данные изъяты>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Брянской таможни от 14 октября 2020 года № 10102000-2887/2020 перевозчик «<данные изъяты>» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Севского районного суда Брянской области от 30 ноября 2020 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба представителя перевозчика «<данные изъяты>» – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Брянский областной суд, перевозчик «<данные изъяты>» выражает несогласие с назначенным ему наказанием, ссылается на отсутствие в результате совершения административного правонарушения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинения значительного вреда правам и интересам граждан, негативных последствий, в связи с чем просит отменить решение судьи районного суда и удовлетворить его первоначальную жалобу.

Представителем Брянской таможни ФИО2 представлены письменные возражения, в которых он просит оставить решение суда без изменения, жалобу перевозчика «<данные изъяты>» – без удовлетворения.

В судебное заседание законный представитель перевозчика «<данные изъяты>» не явился. Согласно данным международного почтового идентификатора (№), размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru, почтовое отправление вручено перевозчику «<данные изъяты>» 09 марта 2021 года. Кроме того, перевозчик «<данные изъяты>» извещен о времени и месте рассмотрения дела посредством электронной почты.

Сведений об уважительности причины своей неявки законным представителем перевозчика «<данные изъяты>» не представлено, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступило. В связи с этим судья определил рассмотреть дело в отсутствие законного представителя перевозчика «<данные изъяты>».

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, установлено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257 от 08 ноября 2007 года). Международные автомобильные перевозки осуществляются в соответствии с требованиями к транспортным средствам и правилами перевозки, установленными международными договорами Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 257 от 08 ноября 2007 года (в редакции, действующей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Согласно ч. 2 ст. 31 данного Федерального закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (в редакции, действующей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности) специальные разрешения на проезд крупногабаритных транспортных средств и (или) тяжеловесных транспортных средств, масса с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось или группу осей которых превышают более чем на 2 процента допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось или группу осей транспортного средства, осуществляющих международные автомобильные перевозки грузов, в том числе по постоянным маршрутам, выдаются в соответствии с порядком, установленным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Приказом Минтранса РФ от 21 сентября 2016 года № 272, принятым во исполнение вышеуказанной нормы Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ, разработан Порядок выдачи специальных разрешений на проезд крупногабаритных транспортных средств и (или) тяжеловесных транспортных средств, масса с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось или группу осей которых превышают более чем на 2 процента допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось или группу осей транспортного средства, осуществляющих международные автомобильные перевозки грузов, в том числе по постоянным маршрутам.

На момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения перевозчика «Ing. Stefan. COPIK» к административной ответственности, весогабаритный контроль транспортных средств, осуществляющих движение в международном сообщении по территории Российской Федерации, организовывался в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» и Порядком, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 29 марта 2018 года № 119.

Пунктом 12 статьи 11 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» предусмотрено, что юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года № 272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства согласно приложению № 1 или нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства согласно приложению № 2.

Приложением № 2 к указанным Правилам установлено, что допустимая нагрузка на одиночную ось колесного транспортного средства с расстоянием между сближенными осями свыше 2,5 м не должна превышать 10 тонн для автомобильных дорог, рассчитанных на нагрузку 10 тонн на ось.

Из материалов дела следует, что 29 сентября 2020 года в 10 часов 59 минут при проведении на таможенном посту МАПП Троебортное Брянской таможни, расположенном по адресу: Россия, Брянская область, Севский район, 518 км + 580 м автодороги «Украина», весового контроля принадлежащих перевозчику «<данные изъяты>» грузового транспортного средства марки «RENAULT», государственный регистрационный знак <данные изъяты>, с полуприцепом марки «KOGEL», государственный регистрационный знак <данные изъяты>, под управлением водителя гражданина Украины ФИО4, осуществляющего международную автомобильную перевозку грузов из Словакии в Россию, обнаружено превышение на величину более 2 процентов, но не более 10 процентов допустимой нагрузки на одиночную ось транспортного средства – автомобиля марки «RENAULT», государственный регистрационный знак <данные изъяты>, со спаренными колесами, оборудованными пневматической или эквивалентной ей подвеской в отсутствие специального разрешения.

Согласно проведенному взвешиванию фактическая (с учетом погрешности) нагрузка на одиночную ось вышеуказанного транспортного средства составила 10 470 кг. Разность между допустимой нагрузкой на одиночную ось транспортного средства с двухскатными колесами (10 000 кг) и фактической нагрузкой (10 470 кг) составила 470 кг. Превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства составило 4,7 %.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 10102000-2887/2020 от 30 сентября 2020 года; актом № 33 от 29 сентября 2020 года о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось, и (или) габаритам; свидетельством о поверке № 3528-01 от 24 октября 2019 года весов автомобильных электронных «Рубеж» с регистрационным номером 62569-15, заводским (серийным) номером 46196; свидетельствами о регистрации транспортного средства - автомобиля марки «RENAULT», государственный регистрационный знак <данные изъяты>, и полуприцепа марки «KOGEL», государственный регистрационный знак <данные изъяты>; копией международной товарно-транспортной накладной CMR A № DM-063/2020 от 25.09.2020 г.; копией паспорта водителя перевозчика «<данные изъяты>» гражданина Украины ФИО4; его письменным объяснением от 29.09.2020 г. и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы должностного лица и судьи районного суда о виновности перевозчика «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, не оспариваются перевозчиком.

При рассмотрении дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ все юридически значимые обстоятельства административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, должностным лицом административного органа и судьей районного суда установлены правильно и подтверждаются исследованными доказательствами, которые согласуются между собой и не содержат противоречий.

Совокупность установленных должностным лицом и судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности за совершение данного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Проверив собранные по делу доказательства, и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья районного суда правильно установили обстоятельства административного правонарушения, оценили имеющиеся доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности, обоснованно придя к выводу о доказанности вины перевозчика «Ing<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности соблюден, бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица и судьи районного суда о доказанности вины перевозчика «<данные изъяты>» в совершении вмененного ему административного правонарушения, которые можно толковать в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, материалы дела не содержат.

Административное наказание назначено перевозчику «<данные изъяты>» в соответствии с санкцией части 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, с соблюдением положений статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, должностное лицо Брянской таможни пришло к выводу о назначении перевозчику «<данные изъяты>» наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы оснований для замены назначенного перевозчику «<данные изъяты>» административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Одним из обязательных условий применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного штрафа на предупреждение является отнесение привлекаемого к административной ответственности лица к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Понятия субъектов малого и среднего предпринимательства даны в Федеральном законе от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 данного Федерального закона субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Частью 1 ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ определено, что сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

«<данные изъяты>» не зарегистрировано в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве субъекта малого или среднего предпринимательства, соответствующие сведения в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствуют, следовательно, положения статьи 4.1.1 КоАП РФ на него не распространяются.

Поскольку административное наказание в виде административного штрафа назначено перевозчику «<данные изъяты>» в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, оснований для его изменения не имеется.

Исключительные обстоятельства, позволяющие назначить перевозчику «<данные изъяты>» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, а также признать совершенное им административное правонарушение малозначительным, освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, по делу не установлены.

Доказательств невозможности исполнения назначенного перевозчику «<данные изъяты>» наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Кроме того, в случае невозможности уплаты административного штрафа с учетом своего финансового положения, перевозчик «<данные изъяты>» не лишен возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением о предоставлении в порядке ст. 31.5 КоАП РФ отсрочки или рассрочки уплаты административного штрафа.

Постановление о привлечении перевозчика «<данные изъяты>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьей районного суда определены правильно, существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену постановления должностного лица и судебного решения, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Брянской таможни от 14 октября 2020 года, решение судьи Севского районного суда Брянской области от 30 ноября 2020 года, вынесенные в отношении перевозчика «<данные изъяты>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу перевозчика «<данные изъяты>» - без удовлетворения.

Судья Брянского областного суда Д.А. Цуканов