Решение № 2А-1089/2024 2А-1089/2024~М-1005/2024 М-1005/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 2А-1089/2024

Гражданское дело №

УИД 05RS0№-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> «28» октября 2024 года

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Исаева И.М.,

при секретаре судебного заседания Бутушеве М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>» РД о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка в аренду, обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указала следующее.

На праве собственности административному истцу принадлежит сооружение с кадастровым номером 05:49:000041:2094 расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000041:2107 площадью 46364 кв.м. по адресу: <адрес>, уч. 64/1, категория земель: земли населенных пунктов.

Функции собственника в части распоряжения землей в пределах административных границ <адрес> осуществляет администрация городского округа «<адрес>».

04.07.2024г. в целях приобретения права аренды на земельный участок административный истец обратилась в администрацию ГО «<адрес>» с соответствующим заявлением, однако письмом от 9.07.2024 № в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду было отказано, в связи с тем, что не установлен вид его разрешенного использования (п. 20 ст. 39.16 ЗК РФ). Указанный ответ был обжалован в судебном порядке.

Решением Избербашского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ требования ФИО1 были удовлетворены частично, признав незаконным отказ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка и обязав администрацию городского округа «<адрес>» повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка.

При повторном обращении было выявлено, что при формировании земельного участка и установлении его границ (по заявлению прежнего собственника сооружения) были допущены ошибки в координатах поворотных точек, в связи с этим возникла необходимость в уточнении его координат.

Учитывая наличие ошибок при формировании границ участка с кадастровым номером 05:49:000041:2107 выявленные при повторном обращении в администрацию <адрес> о предоставлении земельного участка в аренду, в целях реализации своих прав по инициативе административного истца были подготовлены межевой план и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с уточненными координатами, которые совместно с заявлением об утверждении уточнения (установления) границ земельного участка были представлены в администрацию городского округа «<адрес>».

Однако, администрацией города письмами от ДД.ММ.ГГГГ за № и от ДД.ММ.ГГГГ № вновь отказано ФИО1 в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка на основании п. 20 ст. 39.16 ЗК РФ, т.е. по тому же основанию, как и в предыдущем отказе от ДД.ММ.ГГГГ №, а также отказано в уточнении границ данного земельного участка со ссылкой на п. 1 ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ.

Между тем отказы административного ответчика как в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так и в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, являются незаконными и необоснованными, препятствуют в реализации законных прав и свобод административного истца по следующим основаниям.

Так, согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии со статьей 11.10 ЗК: подготовка схемы обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК, если иное не предусмотрено статьей 11.10; подготовка схемы в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом; подготовка схемы в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

При этом согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

На основании п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

На основании п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка установлены приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148.

Согласно п. 6 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадас тровом плане территории, утвержденных приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, в схеме расположения земельного участка приводятся:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В подготовленной кадастровым инженером схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об утверждении которой административный истец обращался к административному ответчику, отражены приведенные выше сведения (проектная площадь земельного участка, список координат характерных точек границы земельного участка, изображение границ образуемого земельного участка, адрес образуемого земельного участка, а также его площадь.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно таковыми являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Вместе с тем, отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка, содержащийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержит какого-либо мотивированного обоснования невозможности утверждения схемы расположения земельного участка со ссылкой на нормы права и не соответствует положениям статьи 11.10 ЗК РФ ввиду отказа по основанию, не предусмотренному положениями названной статьи, перечень которых широкому толкованию не подлежит и является исчерпывающим.

Касаемо отказа административного ответчика в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, обращаю внимание также на следующие обстоятельства.

Так, земельный участок с кадастровым номером 05:49:000041:2107 не относится к землям, изъятым из оборота.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов договор аренды земельного участка заключается в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 6 ст. 39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Согласно подпункту 17 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до 49 лет.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, в том числе в случае если не установлен вид разрешенного использования (пункт 20).

В то же время согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Пункт 3 названной нормы устанавливает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных нрав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Согласно статье 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе градостроительные регламенты. При этом в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Исходя из указанных норм, виды разрешенного использования земельных участков применительно к соответствующей территориальной зоне считаются установленными с момента утверждения правил землепользования и застройки. Отсутствие в выписке из ЕГРН сведений о виде разрешенного использования само по себе не свидетельствует о том, что в отношении испрашиваемого земельного участка не установлен вид разрешенного использования.

При этом. Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки в городском округе «<адрес>».

При таких обстоятельствах административный ответчик не имел правовых оснований для отказа административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду по указанному в отказе основанию.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 125, 126, 218 КАС РФ, просит признать незаконным повторный отказ администрации ГО «<адрес>» в предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка с одновременным утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с уточненными координатами поворотных точек, выраженный в решениях в виде писем от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию городского округа «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образовать земельный участок и предоставить ФИО1 данный земельный участок площадью 46364 кв.м. в аренду, сроком на 49 лет, в следующих координатах поворотных точек границ:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X
У

1
2

3
1

171017,20

382600,15

2
171 125,77

382858,12

3
171156,48

382852,95

4
171176,66

382923,15

5
171 146,40

382926,26

6
171140,68

382925,49

7
171092,32

382928,19

8
171081,86

382866,36

9
171017,16

382878,50

10

170997,39

382826,44

11

171006,73

382822,76

12

171001,24

382808,80

13

170987,30

382814,34

14

170990,26

382821,90

15

170937,35

382842,12

16

170930,53

382843,66

17

170906,18

382848,30

18

170872,55

382680,36

19

170911,28

382642,01

20

170930,10

382634,56

21

170939,30

382656,16

22

170939,37

382656,32

23

170917,73

382668,24

24

170937,52

382705,24

25

170964,03

382690,69

26

170952,14

382668,97

27

170956,07

382666,71

28

170952,43

382660,82

29

170949,31

382662,79

30

170943,80

382653,90

31

170943,73

382653,74

32

170934,82

382632,70

1
171017,20

382600,15

33

170969,02

382663,66

34

170970,40

382665,41

35

170968,91

382666,60

36

170967,52

382664,81

33

170969,02

382663,66

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещена в судебное заседание не явилась, направила в суд своего представителя ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности - адвокат Идрисов Д.А. поддержал административный иск по изложенным в нем доводам и просил об удовлетворении административного иска в полном объеме.

Административный ответчик – администрация ГО «<адрес>», будучи надлежащим образом извещенным о дате и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил, об отложении судебного разбирательства на другую дату или время не просил, об уважительности причин неявки своего представителя суду не сообщил.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования административного иска не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Административные ответчики и.о. начальника Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» ФИО5, представитель Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>», будучи надлежащим образом извещенными о дате и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направили, об уважительности причин его неявки суду не сообщили, об отложении дела разбирательством на другую дату время не просили, в связи с чем, дело рассмотрено судом в их отсутствие, признав причины его неявки неуважительными.

Суд, огласив административное исковое заявление, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу ч. 1 ст. 62 указанного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ на административном истце лежит обязанность по доказыванию факта нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС РФ.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 является собственником сооружения - нефтяной скважины с кадастровым номером 05:49:000041:2094, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000041:2107 площадью 46364 кв.м. по адресу: <адрес>, уч. 64/1, категория земель - земли населенных пунктов.

04.07.2024г. в целях приобретения права аренды на земельный участок административный истец обратилась к административному ответчику с соответствующим заявлением.

Решением Администрации от 09.07.2024г. № заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду по мотиву того, что не установлен вид его разрешенного использования (п. 20 ст. 39.16 ЗК РФ).

Вступившим в законную силу решением Избербашского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным отказ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, обязав администрацию городского округа «<адрес>» повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка.

В то же время при повторном обращении было выявлено, что при формировании земельного участка с кадастровым номером 05:49:000041:2107 и установлении его границ (по заявлению прежнего собственника сооружения) были допущены ошибки в координатах поворотных точек, в связи с этим по инициативе административного истца были подготовлены межевой план и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с уточненными координатами.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении уточнения (установления) границ земельного участка приложив к нему межевой план и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с уточненными координатами.

Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю отказано в предоставлении государственной услуги со ссылкой на пункт 1 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ.

Также, решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю повторно отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду по мотиву того, что не установлен вид его разрешенного использования, то есть по тому же основанию, что и в предыдущем решении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между тем, с основаниями отказа, изложенными в письмах от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № суд согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В данном же случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, законность оспариваемого отказа не доказана.

При этом исходя из общих требований Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих спорные правоотношения, уполномоченный орган должен установить и указать все основания, препятствующие удовлетворению заявления заинтересованного лица, обратившегося за предоставлением земельного участка. Следовательно, в дальнейшем при проверке законности принятого решения уполномоченный орган не вправе ссылаться на иные основания, не приведенные в нем.

Также по смыслу положений главы 22 КАС РФ отсутствующие в оспариваемом решении основания, не могут быть восполнены в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с положениями части 8 и пункта «в» части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) и выясняет, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

С учетом изложенного, доводы административного ответчика, которые не были отражены в оспариваемом отказе в качестве оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, не могут быть приняты судом и подлежат отклонению.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка установлены приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148.

Вместе с тем, административным ответчиком принято решение, которое не соответствует требованиям пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка, уполномоченный орган привел основания, не предусмотренные законом.

При этом суд приходит к выводу, что схема расположения содержит необходимую информацию, предусмотренную Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, в том числе условный номер образуемого земельного участка, его проектную площадь, список координат характерных точек границ земельного участка, изображение границ образуемого земельного участка.

Конкретных обстоятельств несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее форме и содержанию, установленным названными актами, которые могли бы являться основанием для отказа в ее утверждении, судом не установлено, вопреки распределению бремени доказывания административным ответчиком не представлено.

Таким образом отказ в утверждении схемы расположения земельного участка без надлежащего правового обоснования нарушает права административного истца, в связи с чем требование о признании отказа незаконным, суд находит обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок составления заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов урегулированы статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Согласно пункту 3 статьи 35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 упомянутого Кодекса, в соответствии с которым собственники объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение в собственность либо аренду земельных участков. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

Согласно подпункту 17 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до 49 лет.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Поскольку право собственности на объект недвижимости - нефтяная скважина, расположенный на испрашиваемом в аренду земельном участке, зарегистрировано за административным истцом, запись о регистрации права не оспорена, недействительной не признана, то последующая эксплуатация данного объекта недвижимости невозможно без предоставления ей земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка без торгов содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 20 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования.

Вместе с тем отказывая административному истцу в предоставлении земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 20 статьи 39.16 ЗК РФ, административный ответчик не учел следующего.

Так, решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки в городском округе «<адрес>».

Согласно указанным Правилам землепользования и застройки городского округа «<адрес>» земельный участок с кадастровым номером 05:49:000041:2107 находится в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (О1), частично в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), частично в зоне транспортной инфраструктуры (Т).

При таких обстоятельствах ссылка административного ответчика на то, что в отношении испрашиваемого земельного участка не установлен вид разрешенного использования, несостоятельна и необоснованна.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Пункт 3 названной нормы устанавливает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе градостроительные регламенты. При этом в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Исходя из указанных норм, виды разрешенного использования земельных участков применительно к соответствующей территориальной зоне считаются установленными с момента утверждения правил землепользования и застройки.

Таким образом, административный ответчик не имел правовых оснований для отказа заявителю в предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка по указанному в спорном отказе основанию.

Данные основания отказа, кроме того, уже являлись предметом судебной оценки и признаны незаконными решением Избербашского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ

Довод административного ответчика о том, что при изготовлении схемы допущены нарушения в виде накладки на территорию общего пользования, а именно на автомобильную дорогу, то есть не учтено территориальное планирование, - доказательствами, имеющимися в материалах дела не подтверждается.

Более того, выдвинутый в судебном заседании довод о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставления земельного участка в аренду в связи с тем, что проектной документацией территориального планирования на части земельного участка планируется расположение автомобильной дороги, суд не может принять во внимание, поскольку обстоятельства нахождения на части испрашиваемого земельного участка обозначенной автомобильной дороги не являлись основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка в аренду.

В силу абзаца второго пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Таким образом, вопреки требованиям части 2 статьи 62 КАС РФ доказательств, подтверждающих законность своих действий, административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований, признании отказа незаконным и возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованию земельного участка и предоставлению указанного земельного участка в аренду, поскольку ранее на административного ответчика возлагалась обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, по итогам рассмотрения которого принят аналогичный отказ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>» РД о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка в аренду, обязании устранить допущенное нарушение удовлетворить;

признать незаконным повторный отказ администрации ГО «<адрес>» в предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка с одновременным утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с уточненными координатами поворотных точек, выраженный в решениях в виде писем от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №;

обязать администрацию ГО «<адрес>» Республики Дагестан, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: РД, <адрес> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образовать земельный участок и предоставить ФИО1 данный земельный участок площадью 46364 кв.м. в аренду, сроком на 49 лет, в следующих координатах поворотных точек границ:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

Х
Y

1
2

3
1

171017,20

382600,15

2
171125,77

382858,12

3
171156,48

382852,95

4
171176,66

382923,15

5
171146,40

382926,26

6
171140,68

382925,49

7
171092,32

382928,19

8
171081,86

382866,36

9
171017,16

382878,50

10

170997,39

382826,44

11

171006,73

382822,76

12

171001,24

382808,80

13

170987,30

382814,34

14

170990,26

382821,90

15

170937,35

382842,12

16

170930,53

382843,66

17

170906,18

382848,30

18

170872,55

382680,36

19

170911,28

382642,01

20

170930,10

382634,56

21

170939,30

382656,16

22

170939,37

382656,32

23

170917,73

382668,24

24

170937,52

382705,24

25

170964,03

382690,69

26

170952,14

382668,97

27

170956,07

382666,71

28

170952,43

382660,82

29

170949,31

382662,79

30

170943,80

382653,90

31

170943,73

382653,74

32

170934,82

382632,70

1
171017,20

382600,15

33

170969,02

382663,66

34

170970,40

382665,41

35

170968,91

382666,60

36

170967,52

382664,81

33

170969,02

382663,66

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной формулировке.

Судья И.М. Исаев

Мотивированное решение

составлено 05.11.2024г.