Решение № 12-8/2025 от 4 февраля 2025 г. по делу № 12-8/2025

Дело №12-8/2025

УИД 33MS0025-01-2024-007041-17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

5 февраля 2025 года г. Вязники

Судья Вязниковского городского суда Владимирской области Забелина Е.А., в помещении суда по адресу: г. Вязники Владимирской области, ул. Мельничная, д. 2, рассмотрев жалобу

должностного лица - заместителя директора по безопасности ГКОУ ВО «Санаторная школа-интернат г. Вязники для детей нуждающихся в длительном лечении» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, паспорт серии №, номер №, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Вязники и Вязниковского района Владимирской области от 13 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Вязники и Вязниковского района Владимирской области от 13 декабря 2024 года заместитель директора по безопасности ГКОУ ВО «Санаторная школа-интернат г. Вязники для детей нуждающихся в длительном лечении» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 20.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вынесенным решением, должностное лицо обратилось с жалобой на него, в которой ставит вопрос о его отмене, указав, что не был извещен о рассмотрении дела мировым судьей ни по месту жительства, ни по месту работы. Кроме того, отметил, что в резолютивной части постановления мировым судьей необоснованно указано на применение пункта 1.3 части 1 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа.

ФИО1 доводы жалобы поддержал по тем же основания, дополнительно пояснил, что на момент проведения проверки надзорным органом в учреждении имелся разработанный план основных мероприятий в области гражданской обороны, определена номенклатура и объем создаваемых запасов материально-технических, медицинских и иных средств, имелись резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Также указал, что после выявленных нарушений в адрес начальника МКУ Вязниковского района «УГО и ЧС» направлено письмо о включении в план комплектования курсов ГО на 2025 год сотрудников учреждения, которые являются членами комиссии по повышению устойчивости функционирования, сотрудниками выданы средства индивидуальной защиты, в связи с чем просил применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенное мировым судьей административное наказание в виде штрафа предупреждением.

Начальник ОНД и ПР по Вязниковскому и Гороховецкому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО2, составивший в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении, указал на выявленные в ходе проведения внепланового выездного контрольного мероприятия по контролю за соблюдением и выполнением обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны, которые послужили основания для составления в отношении должностного лица протокола об административном правонарушении. Поскольку на момент проведения проверки учреждением не был предоставлены план основных мероприятий в области гражданской обороны, номенклатура и объем создаваемых запасов материально-технических, медицинских и иных средств, сведения о накоплении запасов материально-технических, продовольственных и медицинских средств, указанные нарушения были вменены ФИО1

Рассмотрев жалобу, заслушав ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Под мероприятиями по гражданской обороне понимаются организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Под требованиями в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статье 1 Закона о гражданской обороне).

К числу основных задач в области гражданской обороны в соответствии со статьей 2 Закона о гражданской обороне относятся подготовка населения в области гражданской обороны, обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивой функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 утверждено Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, из которого следует, что план основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 работники федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, эвакуационных и эвакоприемных комиссий, сборных и приемных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации, а также комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики, руководители, педагогические работники и инструкторы гражданской обороны организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и курсов гражданской обороны муниципальных образований, а также учебно-консультационных пунктов гражданской обороны муниципальных образований, преподаватели учебного предмета "Основы безопасности и защиты Родины" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования.

Постановлением Правительства РФ N 379 от 27 апреля 2000 года утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических средств, продовольственных, медицинских и иных средств (далее - Положение). Указанное Положение определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических средств, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно Положению запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Согласно пункту 4 Положения номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу пункта 3 Приказа МЧС России от 01.10.2024 N 543 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" накопление запасов (резервов) СИЗ осуществляется заблаговременно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями с учетом факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью населения.

Административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, предусмотрена частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 12 ноября 2024 года в 12 часов 00 минут при подведении итогов проведения внепланового выездного контрольного надзорного мероприятия по контролю за соблюдением и выполнением обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны, должностным лицом ОНД и ПР по Вязниковскому и Гороховецкому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Владимирской области в отношении ГКОУ ВО «Санаторная школа-интернат г. Вязники для детей нуждающихся в длительном лечении» по адресу: <адрес>, выявлены нарушения в области соблюдения законодательства о гражданской обороне, а именно:

- в нарушении абзаца 2 пункта 4 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» в организации не был разработан план основных мероприятий в области гражданской обороны;

- в нарушение абзаца 2 подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» работники, включенные в состав комиссии по вопросам повышения устойчивого функционирования, не прошли обучение;

- в нарушение абзаца 2 подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» работники, включенные в состав эвакуационной комиссии, не прошли обучение;

- в нарушение абзаца 1 пункта 4 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении, использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» организацией не определена номенклатура и объем создаваемых запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- в нарушение абзаца 1 пункта 4 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении, использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» не накоплены запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- в нарушение пункта 3 Приказа от 01.10.2014 № 543 организацией не производится накопление запасов (резервов) средств индивидуальной защиты для работников.

В соответствии с приказом директора ГКОУ ВО «Санаторная школа-интернат г. Вязники для детей нуждающихся в длительном лечении» № 278-ОД от 29.12.2023, ответственным за решение задач в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций является заместитель директора санаторной школы-интерната ФИО1

Выявленные нарушения в области соблюдения законодательства о гражданской обороне послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, подробно исследованных мировым судьей при рассмотрении дела, а также и в ходе рассмотрения настоящей жалобы, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 12 ноября 2024 года, составленным с участием должностного лица, указавшего в своих объяснениях на исправление выявленных нарушений по мере поступления денежных средств; решением о проведении внеплановой выездной проверки от 21 октября 2024 года; актом выездной внеплановой проверки от 12 ноября 2024 года; приказом директора ГКОУ ВО «Санаторная школа-интернат г. Вязники для детей нуждающихся в длительном лечении» № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 ответственным за решение задач в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций; функциональными обязанностями работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций иными документами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 20.7 КоАП РФ.

Довод ФИО1 о его ненадлежащем извещении о рассмотрении дела подлежит отклонению как необоснованный.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Как следует из материалов дела, в судебное заседание, назначенное на 13 декабря 2024 года, ФИО1 не явился. О времени и месте проведения судебного заседания извещался путем направления судебных повесток почтовой связью в адрес места жительства и по месту исполнения своих должностных обязанностей. Уведомления возвратились в судебный участок за истечением срока хранения.

Что касается доводов жалобы об указании мировым судьей в резолютивной части постановления на применение п. 1.3 ч. 1. ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа, то данное обстоятельство не влечет отмену состоявшегося по делу решения.

Более того, определением от 28 декабря 2024 года в порядке статьи 29.12.1 КоАП РФ допущенная в резолютивной части описка была устранена.

Вместе с тем, указанный судебный акт подлежит изменению, объем вмененного ФИО1 обвинения следует уменьшить, исключив указание на нарушение им требований нормативных актов в области гражданской обороны в части отсутствия в организации разработанного плана основных мероприятий в области гражданской обороны, определения номенклатуры и объема создаваемых запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, запасов материально-технических средств, производственных, медицинских и иных средств.

В ходе рассмотрения дела по жалобе ФИО1 представлены план основных мероприятий ГКОУ ВО «Санаторная школа-интернат г. Вязники для детей, нуждающихся в длительном лечении» в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2024 года, утвержденный директором учреждения ФИО3 и согласованный начальником МКУ Вязниковского района «УГО и ЧС» ФИО4 20 марта 2024 года, номенклатура и объем материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий ГКОУ ВО «Санаторная школа-интернат г. Вязники для детей, нуждающихся в длительном лечении» утвержденный директором учреждения 11 января 2024 года, сведения о наличии резервов финансовым и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций по состоянию на 1 января 2024 года, которые имелись на момент проверки, но не были представлены должностному лицу надзорного органа.

Указанное означает, что ФИО1 ошибочно вменено нарушение требований нормативных актов в области гражданской обороны в части отсутствия в организации разработанного плана основных мероприятий в области гражданской обороны, определения номенклатуры и объема создаваемых запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, запасов материально-технических средств, производственных, медицинских и иных средств.

Подлежит изменению постановление мирового судьи путем уточнения времени совершения административного правонарушения: 12 ноября 2024 года в 12 часов 00 минут, что подтверждается содержанием протокола об административном правонарушении.

Изменения судебного акта не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, а также не влияет на назначенное административное наказание, определенное мировым судьей соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в минимальном размере, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Вопреки доводам ФИО1, оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены административного штрафа предупреждением, не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Учитывая конкретные характер и обстоятельства совершения правонарушения в области гражданской обороны, выраженного в невыполнении мероприятий по подготовке к защите и по защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, принимая во внимание, что нарушение выявлено в общеобразовательном учреждении, в котором обучаются и проходят лечение несовершеннолетние, что непосредственно связано с угрозой безопасности их жизни и здоровья, а также жизни и здоровья самих работников учреждения, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается.

Кроме того, в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению обязанностей, возложенных на него законодательством.

Предпринятые должностным лицом меры к устранению выявленных нарушений не могут служить основанием для отмены или изменения вынесенного по делу постановления, поскольку не опровергают выводы о совершении ФИО1 вмененного административного правонарушения.

При производстве по делу об административном правонарушении существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть его, допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Вязники и Вязниковского района Владимирской области от 13 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на нарушение ФИО1 требований нормативных актов в области гражданской обороны в части отсутствия в организации разработанного плана основных мероприятий в области гражданской обороны, определения номенклатуры и объема создаваемых запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, запасов материально-технических средств, производственных, медицинских и иных средств; уточнить время совершения административного правонарушения - 12 ноября 2024 года в 12 часов 00 минут.

В остальной части постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Е.А. Забелина