Решение № 12-59/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 12-59/2017

Административное дело №


Р Е Ш Е Н И Е

16 октября 2017 года с. Баргузин

Судья Баргузинского районного суда Республики Бурятия Ивахинова Э.В. единолично, при секретаре Краснослабодцеве О.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица-главного врача ГБУЗ Баргузинская ЦРБ ФИО1 по ст.19.29 КоАП РФ, жалобу представителя главного врача ГБУЗ Баргузинская ЦРБ ФИО1 - ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Баргузинского района РБ от 05 июня 2017 года в отношении должностного лица-главного врача ГБУЗ Баргузинская ЦРБ ФИО1, ст.19.29 КоАП РФ, которым постановлено:

Признать должностное лицо - главного врача ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Баргузинского района Республики Бурятия от 05 июня 2017 года должностное лицо - главный врач ГБУЗ Баргузинская ЦРБ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе в порядке апелляции представитель главного врача ГБУЗ Баргузинская ЦРБ ФИО1 - ФИО2 просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Баргузинского района РБ от 05.06.2017 года отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что с указанным постановлением мирового судьи заявитель полностью не согласен по следующим основаниям: п. 4 ст. 12 Федерального закона РФ о противодействии коррупции предусмотрена обязанность сообщать в десятидневный срок о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности, включенные в перечень, утвержденный нормативно – правовыми актами РФ. Объективная сторона состава данного административного правонарушения, в частности, выражается в несообщении работодателем данной информации предыдущему представителю нанимателя.

Пунктом 1 статьи 12 Конвенции ООН против коррупции предусмотрена обязанность каждого государства – участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства по предупреждению коррупции в частном секторе.

Согласно подпункту «е» пункта 2 статьи 12 Конвенции ООН против коррупции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связана с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Таким образом, из анализа п. 1, пп. «е» п. 2 ст. 12 Конвенции ООН против коррупции, частей 2, 4 статьи 12 ФЗ «О противодействии коррупции» в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

Следовательно, у государственного (муниципального) органа обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ не возникает.

В настоящее время аналогичный подход применяется Верховным судом РФ в отношении трудоустройства бывшего государственного (муниципального) служащего в государственное (муниципальное) казенное учреждение либо заключения таким учреждением с бывшим служащим гражданско-правового договора об оказании услуг (выполнении работ) стоимостью более ста тысяч рублей в месяц.

Статьей 123.21 Гражданского кодекса РФ установлено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально – культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пункту 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Пунктом 1 статьи 9.1 ФЗ от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение представляет собой государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что трудоустройство бывшего государственного (муниципального) служащего в такое учреждение, равно как и заключение с ним гражданско-правового договора, не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью на государственной (муниципальной) службе.

В рассматриваемом случае главным врачом учреждения ФИО1 заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № последняя принята на должность архивариуса. До заключения трудового договора занимала должность начальника отдела делопроизводства Баргузинского районного суда Республики Бурятия, служебный контракт с ней расторгнут на основании приказа председателя Баргузинского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №к.

Должность архивариуса учреждения не относится к должностям государственной или муниципальной службы.

Между тем при рассмотрении настоящего дела следует учесть, что государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Баргузинская центральная районная больница создано в соответствии с Гражданским кодексом РФ, ФЗ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ФЗ от 08.05.2010 г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», принято в государственную собственность Республики Бурятия на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия от 09.10.2012 г. №04-01-04-866/12 «О безвозмездной передаче имущественного комплекса МБУЗ «Баргузинская центральная районная больница» в государственную собственность Республики Бурятия». Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей в соответствии с государственным заданием деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к основной деятельности.

Предметом деятельности Учреждения является оказание квалифицированной медицинской помощи на территории Баргузинского района. Основной целью деятельности является сохранение и восстановление здоровья населения путем проведения лечебно – профилактических и оздоровительных мероприятий.

Финансирование осуществляется на основе государственного задания, формируемого Учредителем на текущий год с последующим ежегодным уточнением задания в виде распоряжения Учредителя Учреждения.

При рассмотрении дела представитель ФИО2 со ссылкой на вышеназванные положения приводил соответствующие доводы, однако в обжалуемом судебном акте оценка им не дана. Кроме того, представителем ФИО2 указывались и иные основания, свидетельствующие, по его мнению, об отсутствии у главного врача обязанностей, предусмотренных частью 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, при приеме на работу ФИО3, которые также не получили надлежащей судебной оценки.

Следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Таким образом, несмотря на то, что должность архивариуса, на которую принята ФИО3 в ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ», не относится к государственным или муниципальным должностям, тем не менее, учитывая изложенный выше характер деятельности ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» и принимая во внимание то, что исполнение должностных обязанностей архивариуса учреждения не связано с коррупционными рисками и не может повлечь возникновение коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой ФИО3 должностью на государственной гражданской службе, во вменяемом главному врачу ФИО1 деянии отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение. Просит постановление отменить.

В судебном заседании представитель главного врача ГБУЗ Баргузинская ЦРБ по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просит постановление отменить.

В судебном заседании помощник прокурора Баргузинского района РБ Носков Я.Г. с апелляционной жалобой не согласен представил письменное возражение, согласно которому просит в удовлетворении апелляционной жалобы представителя главного врача ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» отказать по следующим основаниям. В судебном заседании при рассмотрении вышеуказанного административного дела достоверно установлен факт не сообщения с ДД.ММ.ГГГГ в десятидневный срок ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» о заключении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО4, ранее замещавшей должность государственного гражданского служащего - начальника отдела делопроизводства Баргузинского районного суда Республики Бурятия, которая согласно реестру должностей федеральной государственной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы», относится к ведущей группе должностей федеральной государственной гражданской службы категории «руководители».

Судом, надлежащим образом дана оценка всем доказательствам, предоставленным сторонами в судебном заседании при рассмотрении вышеуказанного административного дела.

Так, в судебном заседании исследованы все письменные доказательства, а именно: информация и.о. председателя Баргузинского районного суда Республики Бурятия Толстихиной Л.И. от ДД.ММ.ГГГГ б/н, приказ главного врача ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №, копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ №к председателя Баргузинского районного суда Республики Бурятия Сенникова Э.С., копия срочного служебного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ №к председателя Баргузинского районного суда Республики Бурятия Сенникова Э.С., копия трудовой книжки ФИО6 ТК №, а также выслушано мнение сторон участвующих в деле, в том числе представителю главного врача ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» по доверенности ФИО2, выступление которого отражено в протоколе судебного заседания и в постановлении мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом обоснованно квалифицированы деяния ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» по ст. 19.29 КоАП РФ, поскольку в деянии имеется состав данного административного правонарушения.

В апелляционной жалобе представителя главного врача ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» ФИО2 последний указывает на тот факт, что должность архивариуса ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» не относится к должностям государственной или муниципальной службы. Данный довод является несостоятельным, поскольку диспозиция ст. 19.29 КоАП РФ не содержит обязательных условий для вновь занимаемой должности бывшего государственного или муниципального служащего равно как и объективная сторона данного административного правонарушения не содержит таких требований.

Судом при рассмотрении вышеуказанного административного дела и принятии итогового решения не нарушены какие-либо права участников судебного заседания. Судебное заседание проведено в соответствии с требованиями КоАП РФ.Ссылается на нормы ст. 64.1 ТК РФ, ст.ст. 123.21,123.2 ГК РФ, ст.6 Бюджетного кодекса, ст.12 ФЗ от 25.12.2008г. № 273-ФЗ« О противодействии коррупции», Обзор судебной практики, утвержденной 30.11.2016г.,

Считает, что постановление по административному делу № мирового судьи судебного участка № 1 Баргузинского района от 05.06.2017 является законным, обоснованным, мотивированным и не подлежит отмене.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статья 19.29 КоАП РФпредусматривает административную ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Субъектом административной ответственности за данное правонарушение является должностное лицо – работодатель, представитель нанимателя, а также индивидуальный предприниматель или юридическое лицо.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 от 25.12.2008г. № 273-ФЗ « О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора (независимо от размера оплаты труда), и (или) гражданско-правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. Если в должностные (служебные) обязанности указанных лиц входили отдельные функции государственного управления данной организацией, то такие договоры могут быть заключены этими лицами только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (ч. 1 ст. 12).

Указанные требования Закона, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925).

В свою очередь, на работодателе согласно ч. 4 ст. 12 вышеназванного Закона лежит обязанность при заключении с такими лицами указанных выше договоров на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом ст. 12 Закона не ставит обязанность работодателя сообщить о заключении названных выше договоров в зависимость от того, замещал ли бывший государственный гражданский или муниципальный служащий должность, включающую функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанный выше перечень, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренногост. 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей.

Порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 700.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Баргузинского района РБ проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ». По результатам проверки выявлены нарушения. Так, установлено, что согласно копии приказу от ДД.ММ.ГГГГ №к председателя Баргузинского районного суда Республики Бурятия Сенникова Э.С. начальник отдела Баргузинского районного суда Республики Бурятия ФИО4 уволена с федеральной государственной гражданской службы на основании п. 3 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», то есть по инициативе гражданского служащего. На основании приказа главного врача ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ФИО4 и ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» в лице главного врача ФИО1 принята на работу и назначена на должность архивариуса.

Довод о том,что ФИО7 главном врачу Карповой не сообщала о том,что она ранее замещала должность государственной гражданской службы, не обоснован, поскольку ФИО7 осуществляет трудовую деятельность в ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ», которое выполняет государственные функции (задачи), о чем объективно свидетельствует Устав ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ».

Согласно п.1.1. Устава ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей в соответствии с государственным заданием деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к основной деятельности. Из п.1.5. Устава следует, что Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, конституционными и федеральными законами, Конституцией и законами РБ, законодательством РФ.

Исполнение ФИО7 должностных обязанностей было связано с коррупционными рисками и могло повлечь коллизию публичных и частных интересов с прежней занимаемой им должностью на государственной службе, в связи с чем, у должностного лица главного врача ФИО1 имелась обязанность по выполнению требования ч. 4 и ч. 5 ст. 12 Федерального закона о противодействии коррупци.

В нарушение ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, ч. 4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ в десятидневный срок с момента заключения вышеуказанного трудового договора не направлено уведомление о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту ее службы в объеме, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 700.

Таким образом, в действиях должностного лица главного врача ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренногост. 19.29 КоАП РФ.

Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с положением ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне и объективно выяснены обстоятельства данного дела. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее несоблюдение требований законодательства о противодействии коррупции, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Факт совершения и виновность главным врачом ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» в инкриминируемой ей правонарушении установлены на основе доказательств, которым мировым судьей дана оценка на предмет относимости, допустимости, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Юридическая оценка действиям ФИО1 постатье 19.29 КоАП РФдана правильная. Порядок и срок привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка№1 Баргузинского района РБ от 05.06.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренномст. 19.29 КоАП РФв отношении главного врача ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу представителя главного врача ГБУЗ Баргузинская ЦРБ ФИО1 - ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течении 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Э.В. Ивахинова