Решение № 12-431/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 12-431/2017

Дело № 12-431/2017


РЕШЕНИЕ

20 июля 2017 г.

Судья Жабреев В.А. Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга,

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Авто-Ном» - Семенихина П.Н.,

при секретаре Игониной И.Е.,

рассмотрев в судебном заседании жалобы защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 на постановления государственного инспектора Государственной инспекции труда в Свердловской области о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Государственной инспекции труда - ФИО2 < № > от 30.06.2017 г. Обществу с ограниченной ответственностью «Авто-Ном» назначено наказание в виде штрафа в размере 115 000 рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за то, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 13.06.2017 года по 30.06.2017 года в отношении ООО «Авто-Ном» в части соблюдения требований трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, по вопросу соблюдения права водителей на труд и отдых, а также на своевременную оплату и безопасные условия труда установлено следующее: в ООО «Авто-Ном» работают 14 водителей категории «Д»: Б. (принят 02.07.2014, психиатрическое освидетельствование не пройдено), Б2. (принят 09.12.2015, ПО не пройдено), И. (принят 09.12.2015, ПО от 18.05.2017), И2. (принят 16.04.2015, ПО не пройдено), М. (принят 16.12.2015, ПО не пройдено), Р. (принят 21.09.2016, ПО не пройдено), С1. (принят 09.12.2015, ПО от 24.05.2017) С. (принят 23.11.2015, ПО от 05.06.2017), С2. (принят 02.08.2016, ПО не пройдено), Т.. (принят 12.11.2015, ПО не пройдено), Т2. (принят 02.11.2015, ПО не пройдено), Х. (принят 08.07.2014, ПО не пройдено), Х1. (принят 18.11.2016, ПО не пройдено), Ш. (принят 10.03.2017, ПО не пройдено). Таким образом, все водители (14 человек), принимаемые для работы на источниках повышенной опасности, психиатрическое освидетельствование не проходили. На 15.06.2017 психиатрическое освидетельствование пройдено 3 водителями, 14 водителей психиатрическое освидетельствование не прошли, но были допущены работодателем до выполнения работ на источниках повышенной опасности с выездом на дороги общего пользования. После получения директором ООО «Авто-Ном» информации о необходимости прохождения психиатрического освидетельствования, работники его непрошедшие от работы не отстранены.

Будучи несогласным с постановлением о назначении наказания, защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - ООО «Авто-Ном» ФИО1 обратилась в Орджоникидзевский районный суд г.Екатеринбурга с жалобой, в которой просит отменить постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда - ФИО2 < № > от 30.06.2017 г., мотивируя тем, что все работники ООО «Авто-Ном» проходят обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры.

Порядок проведения обязательных психиатрических освидетельствований определен Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 (ред. от 25.03.2013) «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности, а также работающими в условиях повышенной опасности». Согласно указанному Постановлению, у работодателя отсутствует обязанность направлять работников на обязательное психиатрическое освидетельствование при приеме на работу, освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет, конкретных сроков проведения законодатель не установил, освидетельствование работника проводится на добровольной основе с учетом норм, установленных Законом РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Органом, имеющим право давать разъяснения применения нормативных правовых актов по вышеуказанным вопросам является Министерство здравоохранения. В письме Министерства здравоохранения от 03.09.2015 г. № 14-1/3069356-3176 «О проведении обязательного психиатрического освидетельствования работников» даются разъяснения, что предварительные и периодические медицинские осмотры проводятся на основании Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н (ред. от 05.12.2014 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». При этом Министерство отмечает, что в обязательном порядке при проведении предварительного и периодического медицинского смотра участвуют врач-терапевт, врач-психиатр и врач-нарколог.

Таким образом, государственный инспектор труда допускает неверную трактовку законодательства в части проведения обязательных психиатрических освидетельствований и обязывает ООО «Авто-Ном» допустить нарушение прав работников.

Защитник также просила применить п. 3.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенное Обществу наказание в виде штрафа на предупреждение, так как нарушения не несут в себе общественной опасности и не повлекли за собой каких-либо общественно-опасных последствий. Общество впервые привлекается к административной ответственности, является субъектом малого предпринимательства (микропредприятием).

В судебном заседании защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Авто-Ном» - Семенихин П.Н. поддержал доводы жалобы и просил изменить наказание на предупреждение, поскольку Общество ранее не привлекалось к административной ответственности, а также является субъектом малого предпринимательства, добавил, что ООО «Авто-Ном» добровольно приняты меры к устранению нарушений.

Заслушав защитника Семенихина П.Н., исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд находит постановления государственного инспектора Государственной инспекции труда ФИО2 < № > от < № > г. законным и обоснованным.

Согласно ст. 30.1, ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в суд, при этом при рассмотрении жалобы, судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Пунктом 12 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров. В случае если работник не прошел названные осмотры, работодатель обязан не допустить его к исполнению трудовых обязанностей (отстранить от работы) (п. 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, п. 4 ч. 1 ст. 76 ТК РФ).

В соответствии с ч. 6 ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (работниками. Осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

В силу пункта 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренным Перечнем.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических показаний к категориям должностей, осуществляющих деятельность в условиях повышенной опасности, относятся, в том числе, водители автомототранспортных средств.

Установлено, что в нарушении требования п. 12 ч. 2 ст. 212 и ч. 6 ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации ООО «Авто-Ном» не организовало прохождение обязательного психиатрического освидетельствования водителей. При этом, в нарушение требования абз. 4 ч. 1 ст. 76 Трудового кодекса РФ водители Общества были допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования.

Довод защитника о том, что действующее законодательство не содержит норм, обязывающих работодателя организовывать прохождение психиатрического освидетельствования водителей транспортных средств при приеме на работу, основан на неверном толковании материального права.

Как усматривается из содержания Правил психиатрического освидетельствования, данный акт устанавливает процедуру допуска работника к занятию определенными видами деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренными Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 377, в целях определения пригодности работника по состоянию психического здоровья к осуществлению такого рода деятельности и выполнению подобных работ.

Приведенные положения Правил психиатрического освидетельствования, оцениваемые во взаимосвязи с нормами ст. 76 и ч. 6 ст. 213 Трудового кодекса РФ, позволяют сделать вывод о том, что при заключении трудового договора с работниками, осуществляющими деятельность, связанную с источниками повышенной опасности, в том числе с водителями транспортных средств, последние могут быть допущены к работе только при условии прохождения ими как предварительного медицинского осмотра, так и обязательного психиатрического освидетельствования.

То обстоятельство, что согласно Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, при проведении предварительного медицинского осмотра лиц, поступающих на работу в качестве водителей транспортных средств, участие врача-психиатра является обязательным и не освобождает работодателя от обязанности обеспечить указанными лицами перед началом трудовой деятельности психиатрического освидетельствования с целью определения их пригодности по состоянию психического здоровья к работе, связанной с источником повышенной опасности. Иное толкование закона не обеспечивало бы реализацию целей Правил психиатрического освидетельствования и создавало бы потенциальную угрозу жизни и здоровью не только самих работников, имеющих определенные медицинские психиатрические противопоказания, но и окружающих.

Таким образом, предварительный медицинский осмотр не заменяет прохождения психиатрического освидетельствования, которые различаются по месту, процедуре их проведения и результату процедуры. Так, если психиатрическое освидетельствование проводится врачебной комиссией психиатров не менее 3 человек и только в учреждениях, имеющих лицензию на проведение психиатрического освидетельствования, по результатам освидетельствования выдается заключение по психиатрическим показаниям, то для проведения медицинского осмотра достаточно одного лишь врача-психиатра, разрешается прохождение медицинского осмотра в любых медицинских учреждениях, а по результатам медицинского осмотра выдается заключение по общим медицинским показаниям.

Должностным лицом правильно установлены все фактические обстоятельства, действиям ООО «Авто-Ном» дана верная юридическая оценка по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, постановление в части наказания подлежит изменению с учетом положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно положениям ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

ООО «Авто-Ном» ранее к административной ответственности не привлекалось, по сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, Общество включено в указанный реестр, о чем имеется запись от 19.07.2016 г. № ЮЭ< № >, обществом добровольно приняты меры для устранения нарушения.

Учитывая фактические обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушениясуд считает возможным заменить назначенное ООО «Авто-Ном» наказание на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда - ФИО2 < № > от 30.06.2017 г. о назначении наказания Обществу с ограниченной ответственностью «Авто-Ном» - изменить, назначить ООО «Авто-Ном» наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней через Орджоникидзевский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья: В.А. Жабреев