Решение № 12-58/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 12-58/2019

Дело № 12-58-2019


РЕШЕНИЕ

11 декабря 2019 года

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего - судьи Раджабовой Н.М.

при секретаре Дорофеевой Т.А.

с участием прокурора Ивановой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя материал об административном правонарушении по жалобе директора Государственного автономного учреждения социального обслуживания <данные изъяты> Забайкальского края ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 10.04.2019 мировым судьей судебного участка № Борзинского судебного района Забайкальского края, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Директор Государственного автономного учреждения социального обслуживания «<данные изъяты> Забайкальского края ФИО1 на основании постановления по делу об административном правонарушении от 10.04.2019 года, вынесенного мировым судьей судебного участка № Борзинского судебного района Забайкальского края, привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 20.000 руб. 00 коп.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директор Государственного автономного учреждения социального обслуживания <данные изъяты>» Забайкальского края ФИО1 обратилась в суд с жалобой, из которой следует, что с постановлением по делу об административном правонарушении она не согласна, поскольку оно вынесено незаконно, необоснованно и подлежит отмене.

У представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателя) государственного или муниципального служащего по последнему месту его работы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.

В соответствии с Уставом ГАУСО «<данные изъяты> Забайкальского края является некоммерческой организацией, созданной Забайкальским краем для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения Забайкальского края.

Существующие обстоятельства, что данное государственное учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, его деятельность связана с предоставлением государственных услуг, позволяет сделать вывод о том, что исполнение должностных обязанностей инженера по ремонту оборудования ФИО8 не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой им должностью на муниципальной службе.

Следовательно, вывод о том, что совершенное ГАУСО «<данные изъяты> Забайкальского края образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, не является обоснованным.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор ГАУСО <данные изъяты>» Забайкальского края ФИО1 надлежащим образом и своевременно извещенная о времени и месте судебного заседания в суд не явилась и не сообщила суду об уважительной неявке и не просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, действующий на основании доверенности, настаивая на доводах жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, пояснил изложенное.

В судебном заседании помощник Борзинского межрайонного прокурора Иванова А.О. просила суд постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судььей, оставить без изменения, жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора ГАУСО «<данные изъяты> Забайкальского края ФИО1 - без удовлетворения.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО6, помощника Борзинского межрайонного прокурора Иванову А.О., исследовав письменные материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного постановления, суд приходит к следующему.

В судебном заседании и подтверждается материалами дела, что на основании постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного мировым судьей судебного участка № Борзинского судебного района Забайкальского края, директор Государственного автономного учреждения социального обслуживания «<данные изъяты> Забайкальского края ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 20.000 руб. 00 коп.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44-46), в ГАУСО «<данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ принят на работу на должность главного энергетика ФИО7, который до ДД.ММ.ГГГГ находился на муниципальной службе в должности начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского поселения «Борзинское».

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 года № 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 года № 46 судьям следует учитывать, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).

При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ за номером № директора ГАУСО «<данные изъяты> (л.д. 9) ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ принят на работу инженером по ремонту оборудования и с ним заключен Трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-14).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ за номером № директора ГАУСО «<данные изъяты> (л.д. 15) ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ принят на работу главным энергетиком и с ним заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-20).

Справкой, выданной ДД.ММ.ГГГГ за номером № Администрацией городского поселения «Борзинское» (л.д. 23-27), подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ из Администрации городского поселения «Борзинское» уволен ФИО8, начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства, муниципального имущества и экономического планирования администрации.

Распоряжением Администрации городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ за номером № (л.д. 29) ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ принят на муниципальную службу заместителем начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации.

Распоряжением Администрации городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ за номером № (л.д. 30) трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ за номером № заключенный между Администрацией городского поселения «Борзинское» и ФИО8, расторгнут по пункту 3 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ за номером № директора ГАУСО «<данные изъяты> (л.д. 40) с ФИО8 трудовой договор расторгнут по пункту 3 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ за номером № директора ГАУСО «<данные изъяты> (л.д. 39) с ФИО8 трудовой договор расторгнут по пункту 3 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, материалами дела об административном правонарушении.

Обстоятельства, изложенные в материалах дела об административном правонарушении, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривались.

Копия постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47).

Мировой судья, рассмотрев данное дело, пришла к правильному выводу о том, что в действиях директора ГАУСО «<данные изъяты> Забайкальского края ФИО1 наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

Указанный вывод мирового судьи является верным.

Вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора ГАУСО <данные изъяты> Забайкальского края ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Постановление о привлечении к административной ответственности директора ГАУСО <данные изъяты> Забайкальского края ФИО1 вынесено в пределах срока исковой давности привлечения к административной ответственности, установленного часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено ей в пределах, установленных санкцией статьи 19.29 КоАП РФ, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ.

События административного правонарушения, законность составления протокола об административном правонарушении лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривались.

Нарушений норм КоАП РФ при привлечении директора ГАУСО «<данные изъяты> Забайкальского края ФИО1 к административной ответственности не установлено.

При рассмотрении материала об административном правонарушении мировым судьей, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, исследованы обстоятельства и доказательства по делу, которым дана правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Основания к отмене постановления по делу об административном правонарушении по доводам, изложенным в жалобе, отсутствуют.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора ГАУСО «<данные изъяты> края ФИО1, изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, о том, что ФИО8 после увольнения с муниципальной службы был трудоустроен в государственный (муниципальный) орган, суд находит не состоятельными.

Исходя из положений статей 123.21, 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 03.11.2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Устава Государственного автономного учреждения социального обслуживания <данные изъяты> Забайкальского края, учреждение, несмотря на возложенные на него задачи, в целях предоставления муниципальных услуг в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения Забайкальского края, не является государственным (муниципальным) органом.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами мирового судьи о наличии оснований для привлечения директора ГАУСО «<данные изъяты> Забайкальского края ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 КоАП РФ.

Несогласие директора ГАУСО «<данные изъяты> Забайкальского края ФИО1 с произведенной мировым судьей оценкой доказательств, к чему по существу сводятся ее доводы, изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не свидетельствует о допущении мировым судьей процессуальных нарушений и основанием для переоценки доказательств и установленных по делу обстоятельств не являются.

В силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Таким образом, суд находит, что жалоба лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора ГАУСО «<данные изъяты> Забайкальского края ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении не подлежит удовлетворению по доводам, изложенным в жалобе.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Борзинского судебного района Забайкальского края в отношении директора Государственного автономного учреждения социального обслуживания «<данные изъяты> Забайкальского края ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора Государственного автономного учреждения социального обслуживания «<данные изъяты> Забайкальского края ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Раджабова Н.М.

Копия верна: судья Раджабова Н.М.