Решение № 2А-624/2019 2А-624/2019~М-660/2019 М-660/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2А-624/2019

Дело № 2а-624/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2019 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Федорчук Н.Б.,

при секретаре Бей О.Н.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, действующего на основании доверенности,

административного ответчика – представителя администрации города Сковородино – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Сковородино о признании незаконным отказа в выдаче решения на перепланировку нежилого помещения,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась с административным исковым заявлением к администрации города Сковородино о признании незаконным отказа в выдаче решения на перепланировку нежилого помещения, в обоснование которого указала, что в связи с необходимостью согласования перепланировки нежилого помещения <адрес>, ею было организовано и проведено общее собрание собственников жилья в многоквартирном доме, что было оформлено протоколом от 12.11.2019 года в форме очно-заочного голосования. По результатам голосования 77,96 % голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме приняли решение согласовать перепланировку принадлежащего истцу помещения. 21.11.2019 года она обратилась в администрацию г. Сковородино для выдачи соответствующего разрешения на перепланировку помещения. После чего, 03.12.2019 года ответчик отказал в выдаче разрешения на перепланировку помещения на основании п.2 пп.3 ст.26 ЖК РФ, указав, что отсутствует согласие всех собственников помещений многоквартирного дома. Данным отказом нарушаются права истца на пользование личной собственностью, в данном случае она не может использовать помещение для осуществления предпринимательской деятельности, если не будет согласован выход на улицу, так как без данного согласования не возможна предпринимательская деятельность (нарушаются требования пожнадзора, затруднительно посещение покупателей и т.д.). Согласно протоколу от 12.11.2019 г. собственники помещений в многоквартирном жилом доме большинством голосов (77,96 %) приняли решение о даче истцу согласия на производство перепланировки принадлежащего ему помещения. Однако несмотря на приложенный протокол ответчик отказал истцу в выдаче разрешения на перепланировку, поскольку отсутствует согласие всех собственников многоквартирного дома. Представленный ею протокол общего собрания собственников, соответствует требованиям законодательства, а именно ст. ст. 45 и 47 ЖК РФ, в нем указаны: сведения о лице, по инициативе которого созывается общее собрание; дата, место, время окончания приема решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, и место или адрес, куда должны передаваться такие решения; повестку дня данного собрания; порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться. Поскольку истцом получено согласие подавляющего большинства собственников указанного дома, оформленное в форме протокола очно-заочного голосования собственников многоквартирного дома, которое является одной из форм согласия собственников многоквартирного дома, требуемого законодательством, то отказ ответчика в выдаче разрешение на перепланировку нежилого помещения являются незаконными, требование о получении собственником нежилого помещения согласия всех собственников является необоснованным и незаконным. На основании изложенного, просит признать незаконным отказ администрации г. Сковородино в выдаче истцу разрешения на перепланировку помещения <адрес> и обязать администрацию г. Сковородино выдать истцу разрешение на перепланировку помещения <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации города Сковородино – ФИО2, действующая на основании доверенности, суду пояснила, что полагает, что решение администрации города Сковородино от 03 декабря 2019 года об отказе в выдаче решения на перепланировку помещения, принадлежащего ФИО3 в связи с тем, что согласно п.2 п.п. 3 ст. 26 ЖК РФ должно быть согласие всех собственников помещений в многоквартирном номе, является законным и обоснованным. Однако, не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, хотя о времени и месте судебного заседания была извещена своевременно и надлежащим образом. Суд, в соответствии со сит. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно проекта перепланировки нежилого помещения <адрес>, представленного ООО «Кадастровое бюро» следует, что проектом перепланировки предусматривается: демонтировать перегородку между комнатой (5) и комнатой (4); демонтировать перегородки шкафа в комнате (6); увеличить дверной проем на 1,7 метров (пробить кирпичную кладку между комнатой (6) и коридором (1)); возвести новую перегородку из ГВЛ по металлическому профилю толщиной 100 мм между комнатой (5) и кухней (4); заложить существующий дверной проем между коридором (1) и шкафом на 20 см; разобрать часть панели под окном в самонесущей наружной стене, Выполнить дверной проем шириной 90 см; возвести новую кирпичную перегородку в наружной стене толщиной 12 см из керамического кирпича М75 на растворе М50; установка дополнительной раковины с подведением трубопровода в комнате (5), устройство наружной лестницы.

Перепланировка не влияет на надежность и устойчивость здания; при производстве работы соблюдать меры по технике безопасности; работы выполнять лицензированной организацией; перепланировка не требует осуществления авторского надзора, так как нет изменений в несущих конструкциях; перепланировку согласовать с разрешительной комиссией администрации города; в связи с перепланировкой и изменения площади, после выполнения работ и согласования произвести перерегистрацию помещения для внесения изменений в ЕГРН, а также об изменении назначения помещения на нежилое, наименование – салон красоты; общая площадь помещения после перепланировки считать 38,7 кв.м..

25 февраля 2019 года ФИО3, являющаяся собственником жилого помещения <адрес>, известила собственников помещений данного многоквартирного дома о проведении общего собрания собственников помещений в форме очного-заочного голосования по ее инициативе, путем размещения текста сообщения на информационных стендах, расположенных на первых этажах подъездов № 1, 2, 3, 4 указанного многоквартирного дома.

На повестку дня внеочередного общего собрания собственников поставлены, в том числе, вопросы согласия на перепланировку помещения №, принадлежащего ФИО3 с внесением изменений в состав общего имущества МКД в виде обустройства отдельного помещения №, обеспечивающего доступ в помещение без использования помещений, входящих в состав общего имущества, а также согласия на пристройку крыльца, примыкающего к фасаду МКД при обустройстве отдельного входа в помещение №, обеспечивающего доступ в помещение без использования помещений, входящих в состав общего имущества.

Из протокола № 1А общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> от 12 ноября 2019 года следует, что внеочередным общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, проведенным в форме очного-заочного голосования 100% числом проголосовавших принято решение дать согласие на перепланировку помещения №, принадлежащего ФИО3, с внесением изменений в состав общего имущества МКД в виде обустройства отдельного помещения №, обеспечивающего доступ в помещение без использования помещений, входящих в состав общего имущества.

Также, 100% числом проголосовавших принято решение дать согласие на пристройку крыльца, примыкающего к фасаду МКД при обустройстве отдельного входа в помещение №, обеспечивающего доступ в помещение без использования помещений, входящих в состав общего имущества.

В силу ч. 1 ст.44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Согласно п. 1,2,3 ч.2 ст.44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме; принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме; принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами.

В соответствии с ч.4 ст. 45 ЖК РФ собственник, иное лицо, указанное в настоящем Кодексе, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

Ч.3 ст. 45 ЖК РФ предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов, за исключением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого по вопросу, указанному в пункте 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

При этом, согласно ч.1 ст.46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1, 4.2 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, а также решения, предусмотренного пунктом 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи.

Также, в соответствии с ч.1 ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

На основании ч.5 ст.46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и получения согласия на перепланировку помещения, предусмотренный действующим жилищным законодательством, ФИО3 соблюден.

Также установлено, что ФИО3 обратилась с заявлением о выдаче разрешения на перепланировку нежилого помещения <адрес> в администрация г. Сковородино, но ей было отказано, поскольку не получено согласие всех собственников многоквартирного дома.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

ФИО3 просит признать незаконным решение администрации города Сковородино от 03 декабря 2019 года об отказе в выдаче решения на перепланировку помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В силу ст. 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Согласно п. 1.7.1. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

На основании ч.1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В соответствии с п. 1.7.2. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается (п. 1.7.3 Постановления Госстроя № 170 от 27.09.2003).

Ст. 26 ЖК РФ установлены основания проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, в том числе указано, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Указанный перечень является исчерпывающим, поскольку частью третьей данной нормы установлено, что орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

При проведении перепланировки и переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома, за исключением случая, установленного ч. 2 ст. 40 ЖК РФ: если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, с учетом указания в ст. 26 ЖК РФ о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представления согласия всех собственников многоквартирного дома при решении вопроса о перепланировке или переустройстве нежилого помещения, если переустройство или перепланировка нежилого помещения невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, в данном случае положения ст. 26 ЖК РФ необходимо применять в совокупности с нормами, которые также предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку, в соответствии со ст. 289 ГК РФ и п. 1 ст. 290 ГК РФ собственнику квартиры в многоквартирном доме, наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома, к которому относятся общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В силу положений ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 36 ЖК РФ).

Судом установлено, что ФИО3 обратилась в администрацию города Сковородино с заявлением о разрешении проведения перепланировки нежилого помещения – устройство выхода на улицу и установка наружной лестницы, приложив необходимый пакет документов, в том числе протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 12 ноября 2019 года, проведенного в форме очно-заочного голосования.

Из данного протокола следует, что собственники помещений в многоквартирном жилом доме <адрес> большинством голосов (77,96 %) приняли решение о даче собственнику помещения <адрес> согласие на производство перепланировки, согласно проектного решения ООО «Кадастровое бюро».

Представленный ФИО3 протокол общего собрания собственников многоквартирного жилого дома соответствует требованиям законодательства, а именно ст. ст. 45 и 47 ЖК РФ, в нем указаны: сведения о лице, по инициативе которого созывается общее собрание; дата, место, время окончания приема решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, и место или адрес, куда должны передаваться такие решения; повестку дня данного собрания; порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться.

Однако, несмотря на приложенный протокол общего собрания собственников многоквартирного жилого дома <адрес>, органом местного самоуправления выдан отказ в разрешении на перепланировку данного помещения, поскольку отсутствует согласие всех собственников многоквартирного дома.

Поскольку, ФИО3 получено согласие подавляющего большинства собственников указанного дома, оформленное в форме протокола очно-заочного голосования собственников многоквартирного дома, которое является одной из форм согласия собственников многоквартирного дома, требуемое законодательством, то суд приходит к выводу, что действия администрации <адрес>, заключающиеся в отказе выдачи разрешения на перепланировку помещения <адрес> ФИО3, являются незаконными, требование о получении собственником нежилого помещения согласия всех собственников является необоснованным и незаконным.

Пункт 2 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ предусматривает, что защита жилищных прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В связи с тем, что отказом администрации города Сковородино в выдаче разрешения на перепланировку нежилого помещения, нарушаются права собственника нежилого помещения ФИО3, то суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и о возложении на администрацию города Сковородино обязанности выдать разрешение о согласовании перепланировки нежилого помещения <адрес>, поскольку в соответствии со ст. 26 ЖК РФ решение о выдаче разрешения на проведение перепланировки выдается органом местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации города Сковородино о признании незаконным отказа в выдаче решения на перепланировку нежилого помещения - удовлетворить.

Признать действия администрации города Сковородино, заключающиеся в отказе в выдаче ФИО3 разрешения на перепланировку помещения <адрес>, незаконными.

Обязать администрацию города Сковородино выдать ФИО3 разрешение на перепланировку помещения <адрес> согласно проекта перепланировки, составленного ООО «Кадастровое бюро» 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца, а также в кассационном порядке в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления в Девятый кассационный суд по адресу: 690090 <...>.

Председательствующий судья Н.Б. Федорчук