Решение № 12-280/2017 12-957/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 12-280/2017

Дело № 12-957/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 14 августа 2017 года

Судья Металлургического районного суда г. Челябинска Круглова Е.В.,

с участием представителей Государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» Амерханова А.Н., ФИО1,

рассмотрев жалобу директора Государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции в Челябинской области № 672/156/7 от 29 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении Государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 от 29 мая 2017 года юридическое лицо – Государственное стационарное учреждение социального обслуживания «Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее ГСУСО «Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, директор ГСУСО «Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» Амерханов А.Н. выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить, в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ назначить наказание в виде предупреждения за впервые совершенное административное правонарушение, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, при отсутствии имущественного ущерба, мотивируя свои требования тем, что в ГСУСО «Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» организован контроль средств индивидуальной защиты по двум видам карточек учета, в учреждении разработан и утвержден «Перечень» содержащий полную информацию Постановления Минтруда РФ от 09 декабря 2014 года № 997, который содержит перечень должностей и профессий, получающих специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты, однако сотрудники учреждения по личной инициативе отказались от получения бесплатной спецодежды, предусмотренной Постановлением № 997, т.к. при выполнении своих должностных обязанностей получали и использовали более удобную одноразовую спецодежду (халаты, шапочки-береты и перчатки), которая функционально превосходит спецодежду выполненную из материалов, предназначенных к многократному использованию и обеспечивает защиту от негативных факторов во время работы, теплая обувь не была получена столяром также по инициативе работника, поскольку в холодное время сотрудник выполняет свои должностные обязанности в помещении учреждения; все работники учреждения, которым необходима выдача смывающих и обезвреживающих средств, согласно п. 13 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 декабря 2010 года № 1122н были обеспечены указанными веществами в полном объеме, согласно указанному нормативному акту. Учет и контроль выдачи смывающих и обезвреживающих средств сотрудникам учреждения был организован по разработанному и утвержденному приказу № 2 о/д от 09 января 2017 года «Об утверждении норм расхода моющих и дезинфицирующих средств», выявленные в ходе проверки недостатки были устранены; осмотренное в ходе проверки помещение гаража для проведения технического обслуживания, проверки технического состояния, ремонте и хранения автотранспортных средств по назначению не используется, техническое обслуживание, ремонт и проверка технического состояния автотранспортных средств производится по договору с ИП Бук А.В., который выполняет перечисленные операции с соблюдением Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте в специально отведенных местах (постах) оснащенных необходимым оборудованием, устройствами, приборами, приспособлениями и инвентарем – обеспечивающим здоровье и безопасные условия труда. Хранение автотранспортных средств осуществляется на специально оборудованной открытой стоянке расположенной на территории учреждения; в учреждении разработан и утвержден перечень инструкций по охране труда, согласно штатного расписания и на отдельные виды работ, в инструкцию по охране труда для кухонного работника включены инструкции по охране труда для машиниста моечной машины, работника, выполняющего работу по очистке корнеплодов и картофеля, работника, выполняющего работу по обвалке мяса и птицы, жиловке мяса и субпродуктов, работника, выполняющего работу по нарезке хлеба, работника, выполняющего работу по сбору посуды со столов, в инструкцию по охране труда для повара включены инструкции по охране труда для изготовителя пищевых полуфабрикатов из мяса, рыбы и овощей, а также кулинара мучных изделий, кроме того ранее ГСУСО «Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ не привлекался; имеющиеся нарушения не привели к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

В судебном заседании представители ГСУСО «Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» Амерханов А.Н., ФИО1 доводы жалобы поддержали в полном объеме по изложенным основаниям.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Заслушав представителей ГСУСО «Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов», исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет административное наказание.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель в частности обязан обеспечить применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников, соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях связанных с загрязнением; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядка обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии со ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 17.12.2012 г. N 1122н утверждены типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарт безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами».

Как следует из постановления должностного лица, на основании собранных доказательств по делу, ГСУСО «Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» нарушен п. 13 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 июня 2009 года № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (с изменениями от 27 января 2010 года) форма личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты не соответствует требованиям, электронный вариант личной карточки не представлен. Однако исходя из смысла указанного нормативного акта работодатель вправе вести учет выдачи работникам средств индивидуальной защиты с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных), то есть у работодателя есть выбор вести учет выдачи работникам средств индивидуальной защиты в бумажном варианте или в электронном виде.

Что касается объема выдачи спецодежды, то в судебном заседании представитель ГСУСО «Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» пояснил, что в целях сохранения здоровья работников в процессе трудовой деятельности, по согласованию с сотрудниками решено производить закуп более удобной одноразовой спецодежды, о чем в материалы дела представлены накладные на приобретение указанных товаров.

Относительно нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих веществ, а также составления перечня рабочих мест и списка работников, представитель пояснил, что перечень составлен, представлен в материалы дела, а нормативы не были нарушены при обеспечении моющими средствами.

Также в судебном заседании представлены договоры на оказание услуг и выполнение работ с Бук А.В., что подтверждает ссылки представителя на то, что помещение гаража для проведения технического обслуживания, проверки технического состояния автотранспортных средств по назначению не используется.

Предписание государственного инспектора по труду относительно полноты представленных типовых инструкций исполнены, введены инструкции по охране труда на отдельные виды работ, согласно штатного расписания в инструкцию по охране труда для кухонного работника включены инструкции по охране труда для машиниста моечной машины, работника, выполняющего работу по очистке корнеплодов и картофеля, работника, выполняющего работу по обвалке мяса и птицы, жиловке мяса и субпродуктов, работника, выполняющего работу по нарезке хлеба, работника, выполняющего работу по сбору посуды со столов, в инструкцию по охране труда для повара включены инструкции по охране труда для изготовителя пищевых полуфабрикатов из мяса, рыбы и овощей, а также кулинара мучных изделий.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из представленных документов следует, что нарушения, которые установлены государственным инспектором труда были устранены.

Таким образом, административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии нарушений, указанных в акте проверки от 29 мая 2016 года, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, допущенных при оформлении административного материала и рассмотрении дела, влекущих отмену обжалуемого постановления, судом не установлено.

Таким образом, учитывая, что ранее ГСУСО «Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ не привлекался; имеющиеся нарушения не привели к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба, большая часть нарушений устранена.

В связи с чем суд приходит к выводу о необходимости изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ГСУСО «Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Изменить постановление № 672/156/7, вынесенное 29 мая 2017 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ГСУСО «Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов», заменить штраф, назначенный в качестве административного наказания ГСУСО «Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» в сумме 50 000 руб. на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня получения или вручения копии мотивированного решения.

Судья Е.В. Круглова