Решение № 12-363/2026 от 31 марта 2026 г. по делу № 12-363/2026

УИД 03RS0№-53

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Уфа ДД.ММ.ГГГГ

Судья Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Гильмутдинова И.Р., рассмотрев по адресу: г.Уфа, <адрес>, каб.327, в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного специалиста-эксперта отдела сопровождения централизованных закупок Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – УФАС по Республике Башкортостан) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – главный специалист-эксперт отдела сопровождения централизованных закупок Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал на него жалобу, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава вмененного административного правонарушения. Комиссия по контролю законодательства в сфере закупок УФАС по Республике Башкортостан не провела всестороннюю оценку обстоятельств расхождения в цифрах и сразу перешла к выводу о нарушении, не исследовав его причин и обстоятельств, что делает решение не мотивированными и необоснованным.

Решением Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 №.30.1-1518/2025 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - главного специалиста-эксперта отдела сопровождения централизованных закупок Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике ФИО1 к административной ответственности по части 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО1 удовлетворена частично. Решение судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного специалиста-эксперта отдела сопровождения централизованных закупок Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике ФИО1 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Привлекаемое лицо ФИО1 на судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил прекратить производство.

Представитель административного органа УФАС по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Иные лица извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, на судебное заседание не явились. В связи с чем считаю возможным рассмотреть указанную жалобу при данной явке.

Выслушав явившееся лицо, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно пункту 8 части 2 и части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

На основании части 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к рассмотрению и оценке заявки на участие в закупке, либо отклонение заявки на участие в закупке или отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в нарушение установленных указанными законодательством и нормативными правовыми актами требований, либо признание заявки соответствующей установленным при осуществлении закупки требованиям в случае, если такая заявка подлежит отклонению, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч и не более тридцати тысяч рублей.

Как следует из постановления заместителя руководителя УФАС по Республике Башкортостан ФИО2 №.30.1-1518/2025 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 являясь членом комиссии Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике по осуществлению открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт помещений в здании общежития башкирского колледжа сварочно-монтажного и промышленного производства в рамках реализации национального проекта «Молодежь и дети» федерального проекта «Профессионалитет» государственной программы Российской федерации «Развитие образования», осуществил оценку заявок закупочной комиссии не в соответствии с установленными критериями, в действиях закупочной комиссии установлено нарушение подпункта «б» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с чем признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Рассматривая дело об административном правонарушении, должностное лицо административного органа пришло к выводу о наличии в действиях члена комиссии по осуществлению закупок Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, где фиксируется факт противоправных действий (бездействия) лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу нарушение установленных требований.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Представленный в материалы дела протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена комиссии по осуществлению закупок Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике ФИО1 подписан электронной цифровой подписью (л.д.30-35).

Привлекая члена комиссии по осуществлению закупок Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике ФИО1 к административной ответственности, должностное лицо административного органа сослалось на указанный протокол об административном правонарушении как на доказательство его вины в совершении правонарушения.

Однако данный документ, в котором отсутствовала подпись должностного лица, его составившего, в силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может рассматриваться в качестве допустимого доказательства.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает исчерпывающий перечень использования электронной цифровой подписи, при оформлении протокола об административном правонарушении такой порядок не предусмотрен.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Указанное нарушение требований названного кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

В соответствии с положениями статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, по смыслу закона обязанность по доказыванию и соблюдению процессуальных норм при привлечении лица к административной ответственности лежит на должностных лицах, составивших протокол об административном правонарушении, либо вынесших постановление об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя УФАС по Республике Башкортостан ФИО2 №.30.1-1518/2025 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена комиссии по осуществлению закупок Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике ФИО1 подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Временем совершения административного правонарушения является дата подписания протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что правовая возможность направления дела на новое рассмотрение утрачена, на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного специалиста-эксперта отдела сопровождения централизованных закупок Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике ФИО1, - отменить.

Прекратить производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Р. Гильмутдинова