Решение № 2-424/2020 2-424/2020(2-4258/2019;)~М-3535/2019 2-4258/2019 М-3535/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-424/2020

Дело № 2-424/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород (дата) года

Советский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Тищенко Е.В., при секретаре Моралиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФИО2, ФИО3, Администрации города Нижнего Новгорода, Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области о признании незаконными проведения аукционов по продаже земельных участков, признании недействительными сделок по продаже земельных участков, понуждении в совершении действий,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд к ответчикам с вышеуказанным иском.

В обоснование исковых требований указала, что (дата) ФИО1 обратилась в министерство госимущества ... с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ... на праве аренды площадью 1994 кв.м, для индивидуального жилищного строительства. Схема расположения земельного участка была приложена к указанному заявлению и представлена в государственный орган. ФИО1 имеет право на первоочередное получение земельного участка для ИЖС, ведения подсобного хозяйства и садоводства по ч. 8 ст. 15, ч. 16 ст. 17 Закона N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Решением Мингосимущества Нижегородской области в удовлетворении данного заявления было отказано, в том числе в связи с тем, что запрошенный земельный участок находится в границах территории детского дошкольного учреждения, определенной в составе проекта планировки Советского района г. Н. Новгорода, утвержденной распоряжением Правительства Нижегородской области от 22.09.2012 №2034-р. Однако, в настоящее время на месте запрошенного истцом земельного участка образованы два земельных участка с кадастровыми номерами №... (..., участок №...), №... (..., участок №...) с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Кроме того, Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 16.07.2019г. № 2346, и Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 16.07.2019г. № 2345 администрацией г. Н. Новгорода принято решение по продаже земельных участков, расположенного в городе Нижнем Новгороде, в ..., участок №..., участок №... с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства с аукциона. В настоящее время собственником земельного участка с кадастровыми номерами №... (..., участок №...) значится ФИО2, собственником земельного участка с кадастровым номером №... (..., участок №...) значится ФИО3 Истец считает, что отказ в предоставлении ей земельных участков является незаконным, поскольку данные земельные участки не находятся в границах территории детского дошкольного учреждения. В противном случае они не могли быть предоставлены под индивидуальное жилищное строительство иным гражданам.

На основании изложенного ФИО1 просит суд:

- признать незаконным проведение аукциона по продаже земельного участка, расположенного в городе Нижнем Новгороде, в ..., участок №..., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером №...;

- признать незаконным проведение аукциона по продаже земельного участка, расположенного в городе Нижнем Новгороде, в ..., участок №..., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером №...;

- признать недействительной сделку купли - продажи земельного участка, расположенного в городе Нижнем Новгороде, в ..., участок №..., с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером №..., заключенную между ФИО2 и Администрацией города Н. Новгорода;

- признать недействительной сделку купли-продажи земельного участка, расположенного в городе Нижнем Новгороде, в ..., участок №..., с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером №..., заключенную между ФИО3 и Администрацией г. Н. Новгорода;

- обязать Администрацию г. Н. Новгорода предоставить ФИО1 на праве аренды земельный участок, расположенный по адресу: г. Н. Новгород, ..., юго-восточнее участка №... площадью 1994 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, в границах земельных участков расположенных в городе Нижнем Новгороде, в ..., участок №..., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, Категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером №... и земельного участка, расположенного в городе Нижнем Новгороде, в ..., участок №..., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером №....

Истец ФИО1, её представитель в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.226).

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

Представитель ответчика ФИО2 - ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении, представив возражения по заявленным требованиям, которые были приобщены к материалам дела (л.д.69-70).

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя.

Представитель ответчика ФИО3 – ФИО5, действующий по доверенности, в судебном заседании с иском не согласился, просил отказать в его удовлетворении.

Представитель ответчика администрации г.Н.Новгорода ФИО6, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении, представив возражения по заявленным требованиям, которые были приобщены к материалам дела (л.д.71-77).

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области ФИО7, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему:

В судебном заседании установлено, что (дата) г. ФИО1 обратилась в Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений ... (далее ...) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. ... на праве аренды площадью 1994 кв.м., для индивидуального жилищного строительства (л.д.9-10).

(дата) ... отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании следующего: прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане не соответствует требованиям законодательства (п.12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, п.4 и п.п.6 приказа Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 №762), в частности:

- значения координат, полученные с использованием технологических и программных средств, указываются с округлением до 0,01 м.;

- в графической части схемы не показан номер кадастрового квартала и границы, отсутствуют адресные ориентиры (название улицы, номер участка).

Кроме того, основанием в отказе явилось то, что заявленный земельный участок расположен в границах территории детского дошкольного учреждения, определенной в составе проекта планировки юго-восточной части ... утвержденного распоряжением правительства Нижегородской области от 22.09.2012 №2034-р. (л.д.11-12).

В силу ст.ст.218, 219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Отказ Мингосимущества Нижегородской области ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в законом установленном порядке, заявителем не обжаловался.

В соответствии с п.а ч.5 ст.2 Закона Нижегородской области от 23.12.2014 № 197-З (в ред. закона Нижегородской области от 28.12.2016 № 180-З) "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" с 01.01.2017 года Правительство Нижегородской области утверждает схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане соответствующей территории, за исключением случаев утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, размещения индивидуальных гаражей.

Статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с ч.3 ст.39.11 ЗК РФ, в редакции действующей на момент возникновения спорных правоотношений, образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1. Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

2. Запрещается объединение двух и более земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в один лот аукциона, если иное не предусмотрено федеральным законом.

3. Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории;

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

4. Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

5. Заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

6. Уполномоченный орган при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.

7. В случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Установлено, что (дата) в адрес главы администрации города Нижнего Новгорода было направлено письмо губернатора Нижегородской области о внесении изменений в проект планировки от 22.09.2012 №2034-р и необходимости руководствоваться при принятии решения о предоставлении земельного участка проектом планировки №99-р, утвержденным распоряжением Правительства Нижегородской области.

В связи с тем, что территория под оспариваемыми земельными участками предназначена для развития индивидуальной жилой застройки (по проекту планировки №...-р), а также в силу ст.ст. 11.2, 11.3, 11.10, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221, статьи 43 Устава города Нижнего Новгорода, администрацией города Нижнего Новгорода было принято постановление от 05.06.2018 №1447 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, местоположением: г.Н.Новгород, ...», в соответствии с которым утверждена схема расположения земельных участков, площадью 1369 и 1100 кв.м., присвоены адреса вновь образованным земельным участкам, принято решение о постановке на государственный кадастровый учет вновь образованных земельных участков.

Администрацией города Нижнего Новгорода были получены технические условия от ОАО «Нижегородский водоканал», МКУ «Управление инженерной защиты территорий города Нижнего Новгорода», АО «Теплоэнерго».

В силу ч.12 ст.39.11 ЗК РФ начальной ценой предмета аукциона по продаже земельного участка является по выбору уполномоченного органа рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года №135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с Муниципальным контрактом №6-у/2019 от 29.05.2019 ООО «Новсистем Консалт» произвело оценку рыночной стоимости объектов оценки: земельного участка с кадастровым номером: №... (... и земельного участка с кадастровым номером: №... (...).

В силу статьи 448 ГК РФ, статей 39.11, 39.12 ЗК РФ, статьи 43 Устава города Нижнего Новгорода администрацией города Нижнего Новгорода изданы постановления от 16.07.2019 №№2345, 2346 о проведении (дата) аукционов по продаже спорных земельных участков.

На основании ч.18 ст.39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

В силу чч.19,20 ст.39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона, организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В соответствии с Земельным кодексом РФ, постановлениями администрации г.Н.Новгорода от 16.07.2019 №№2345, 2346, 17.07.2019 издан приказ департамента строительства и капитального ремонта администрации города Нижнего Новгорода о проведении аукциона по продаже спорных земельных участков и утвержден текст извещения о проведении аукциона с проектом договора купли-продажи для размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и средствах массовой информации в соответствии с чч.21,22 ст.39.11 ЗК РФ.

Информация о проведении и о результатах аукциона опубликована в газете «День города.Нижний Новгород» (№63 (1455) 19 июля 2019; №76 (1468) 28 августа – 3 сентября 2019) и размещена на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода – www.нижнийновгород.рф и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru.

В соответствии с ч.1 ст.39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители (ФИО2 и ФИО3) предоставили в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя;

3) документы, подтверждающие внесение задатка.

В силу ч.9 ст.39.12 ЗК РФ протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе размещен на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода и на сайте torgi.gov.ru.

В соответствии с чч.15,16 ст.39.12 ЗК РФ результаты аукциона оформлены протоколом о результатах аукциона по продаже земельного участка, который также размещен на официальных сайтах.

На основании ч.20 ст.39.12 ЗК РФ администрация города Нижнего Новгорода направила победителям аукциона три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией города Нижнего Новгорода была соблюдена процедура предоставления на торгах и заключение договоров купли-продажи спорных земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении порядка организации и проведения аукциона по продаже спорных земельных участков, нарушении прав и законных интересов истца, в нарушение статьи 56 ГПК РФ в материалы дела не представлены.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного основного искового требования - о признании незаконными проведения аукционов по продаже земельных участков, и как следствие в производных: о признании недействительными сделок по купли-продажи земельных участков, понуждении ответчика в предоставлении истцу на праве аренды земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В исковых требованиях ФИО1 к ФИО2, ФИО3, Администрации города Нижнего Новгорода, Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области о признании незаконными проведения аукционов по продаже земельных участков, признании недействительными сделок по купли-продажи земельных участков, понуждении в совершении действий – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд города Нижнего Новгорода.

Судья Е.В.Тищенко