Решение № 2-37/2019 2-37/2019(2-618/2018;)~М-458/2018 2-618/2018 М-458/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-37/2019

Дело № 2-37/19


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 января 2019 года пгт. Каа-Хем

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Лопсан В.К., при секретаре Сат Ч.Ю., с участием представителя истца Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района к О., Ч. о признании строения самовольной постройкой и обязании освободить земельный участок путем сноса,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Администрация п.г.т. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва обратилась в суд с иском к О. о признании строения самовольной постройкой и обязании освободить земельный участок путем сноса, обосновав иск тем, что в рамках рассмотрения заявления ответчика ДД.ММ.ГГГГ №зио «об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» комиссией, осуществляющей муниципальный земельный контроль на территории поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва был выявлен факт самовольного строительства по адресу: <адрес>, без правоустанавливающих документов на земельный участок и без разрешительных документов на строительство возведены постройки в виде жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с пристроенной верандой площадью <данные изъяты>.м., объекта незавершенного строительства сруба жилого дома из бруса площадью <данные изъяты>.м., земельный участок огорожен по всему периметру забором, площадь участка составляет <данные изъяты> кв.м. По данному факту производился выезд на земельный участок и осуществлена фотосъемка, удостоверяющая факт постройки без разрешения на строительство и правоустанавливающих документов, объекта незавершенного строительства – жилого дома. Согласно выписке из решения комиссии, осуществляющей муниципальный земельный контроль на территории п.г.т. Каа-Хем, ответчику предложено добровольно устранить допущенные нарушения законодательства Российской Федерации, выраженные в самовольном захвате земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, возведения построек на данном земельном участке без разрешительных документов. Уведомление ответчиком получено в ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик пользуется земельным участком по вышеуказанному адресу без правоустанавливающих документов, чем нарушает имущественные права муниципального образования - городского поселения п.г.т. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва. Ответчик осуществил строительство объекта на земельном участке, который ему для строительства не предоставлялся.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с уточненным исковым заявлением к О., Ч. о признании строения самовольной постройкой и обязании освободить земельный участок путем сноса, указав, что в результате выезда на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> было установлено, что на земельном участке проживает Ч., в связи с чем возникла необходимость подачи исковых требований и к Ч. Истец просит суд признать самовольной постройкой строение, возведенное ответчиком на земельном участке по адресу: <адрес>, в виде жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м. с пристроенной верандой площадью <данные изъяты> кв.м., объекта незавершенного строительства сруба жилого дома из бруса площадью <данные изъяты> кв.м., деревянного ограждения – забора, площадь участка составляет <данные изъяты> кв.м.; освободить земельный участок от самовольных построек в виде жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м. с пристроенной верандой площадью <данные изъяты> кв.м., объекта незавершенного строительства сруба жилого дома из бруса площадью <данные изъяты> кв.м., деревянного ограждения – забора, площадь участка составляет <данные изъяты> кв.м., путем сноса за счет ответчика в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу; предупредить О. и Ч. что в случае неисполнения решения суда в установленный трехмесячный срок администрация пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва совершит снос самовольной постройки по адресу: Российская Федерация, <адрес> за счет О. и Ч. со взысканием с них необходимых расходов.

В судебном заседании представитель истца Р. поддержала исковые требования по уточненному иску по изложенным в нем основаниям.

Ответчики О. и Ч. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представители третьих лиц Администрации МР «Кызылский кожуун, Управление Росреестра по РТ, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть иск без их участия.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая стороны должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основании своих требований и возражений.

На основании п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В силу п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 сентября 2006 года) право собственности на самовольную постройку могло быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку. То есть до 01 сентября 2006 года действовала статья Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой было закреплено, что если будут доказательства, что в будущем земельный участок будет закреплен за лицом, осуществившим самовольную постройку, то суд мог признать право собственности на самовольную постройку на данном земельном участке.

Федеральным законом от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» были внесены изменения в ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, из пункта 3 данной статьи был исключен абзац, указанный выше, и с 01 сентября 2006 года статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации изложена в новой редакции: «Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан».

В соответствии с п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

На основании ч. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу, осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.

Из содержания п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что в суд о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки.

Из смысла п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исходит, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов распоряжаются земельными участками, находящимися в не разграниченной государственной собственности и расположенные на территории административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 60 (п. 2 ч. 1 и п. п. 4 ч. 2) Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Из анализа норм п. 2 ст. 62 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, и освобождению земельного участка.

В соответствии с п. п. 2 и 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В силу ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик О. обращалась в администрацию п.г.т. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>.

Согласно ответу Администрации поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва за подписью председателя администрации А., в удовлетворении заявления О. отказано.

Согласно статьям 8, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что выдача разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, 1. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 2. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: 1) земельного участка юридическим лицам в соответствии с указом или распоряжением Президента Российской Федерации; 2) земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным Правительством Российской Федерации. 4. Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Кроме того, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, местных нормативов градостроительного проектирования, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения отнесено к вопросам местного значения (п. 20 ст. 14 Федерального закона).

Осуществление контроля за самовольным строительством и другими нарушениями градостроительного законодательства закреплено Уставом городского поселения поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва.

В соответствии с ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.6), Градостроительным кодексом РФ контроль за планировкой и застройкой территории муниципального образования, а также за использованием земель на территории муниципального образования возложены на органы местного самоуправления.

Из системного толкования норм указанных законов, федеральным законодательством предусмотрено, что в границах муниципального образования, соответствующая администрация, в рамках контроля застройки своих территорий, вправе обратиться с иском о сносе самовольной постройки, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, на которых она расположена, поскольку самовольные постройки в первую очередь нарушают публичные интересы муниципальных образований

Согласно ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрации прав на недвижимость и сделок с ней.

Порядок проведения градостроительного зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно п. 6 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительное зонирование означает зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 9 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут включаться рекреационные зоны. При этом земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городским садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма. В соответствии с ч. 5 ст. 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

На основании п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.

В соответствии с п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения (статья 130 ГК РФ).

Как установлено в судебном заседании и материалами дела установлено, что ответчикам О. и Ч. разрешение на строительство не выдавалось. Администрация уведомила О. о добровольном устранении допущенных нарушений законодательства Российской Федерации, выраженных в самовольном захвате земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Уведомление ответчиком получено ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени он не исполнил требование администрации пгт. Каа-Хем.

Из анализа представленных документов видно, что ответчиками О. и Ч. осуществлена самовольная постройка – жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с пристроенной верандой площадью <данные изъяты> кв.м., объекта незавершенного строительства- сруба жилого дома из бруса, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, поскольку данные строения возведены без правоустанавливающих документов на земельный участок и без разрешительных документов на строительство.

Между тем, от ответчиков О. и Ч. на судебное заседание доказательства, что спорный земельный участок предоставлен им для индивидуального жилищного строительства, возведенный на нем жилой дом и объект незавершенного строительства принадлежат им на основании правоустанавливающих документов, и не являются самовольной постройкой, не поступили.

В силу ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку возведенное ответчиком строение обладает признаками самовольной постройки, то оно подлежит сносу в соответствии с ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что строение, используемое ответчиками в качестве жилого дома и объекта незавершенного строительства являются самовольными постройками, в связи с чем, требование администрации п.г.т. Каа-Хем Кызылского кожууна к О., Ч. в этой части обоснованны, ответчику следует освободить земельный участок от самовольных построек в виде жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м. с пристроенной верандой площадью <данные изъяты> кв.м., объекта незавершенного строительства сруба жилого дома из бруса площадью <данные изъяты> кв.м. из путем сноса за свой счет в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Требование истца в части признания самовольной постройкой строения в виде деревянного ограждения - забора по периметру земельного участка не подлежат удовлетворению, также не подлежат удовлетворению требование о предупреждении ответчиков, что если они не исполнят решение суда, то с них подлежат взысканию расходы, поскольку это требование направлено на будущее время.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва к О., Ч. о признании строения самовольной постройкой и обязании освободить земельный участок путем сноса, удовлетворить частично.

Признать самовольной постройкой строение, осуществленное на земельном участке по адресу: Российская Федерация, <адрес>, О., Ч., в виде жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с пристроенной верандой, площадью <данные изъяты> кв.м., объекта незавершенного строительства- сруба жилого дома из бруса, площадью <данные изъяты> кв.м.

Освободить земельный участок по адресу: <адрес> от самовольных построек в виде жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с пристроенной верандой, площадью <данные изъяты> кв.м., объекта незавершенного строительства- сруба жилого дома из бруса площадью, <данные изъяты> кв.м, путем сноса за счет ответчика в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 января 2019 года (с учетом выходных дней).

Судья Лопсан В.К.