Решение № 12-2521/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 12-2521/2019

Судья – Попов М.В. Дело № 12-2521/2019


Р Е Ш Е Н И Е

28 июня 2019 г. г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Малаева В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление судьи Ейского городского суда Краснодарского края от 14 июня 2019 г.

установил:

постановлением судьи Ейского городского суда Краснодарского края от 14 июня 2019 г. индивидуальный предприниматель ФИО1 < Ф.И.О. >6 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного его деятельности по организации общественного питания «Ростовский гриль», расположенного по адресу: <...> сроком на 90 суток.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, < Ф.И.О. >1 просит изменить постановление судьи Ейского городского суда Краснодарского края от <...> и назначить наказание в виде административного штрафа. В обоснование доводов жалобы указано, что постановление суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением требований КоАП РФ, на основании противоречивых доказательств, без полного исследования всех материалов дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи районного суда по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, <...> в 11 часов 30 минут ИП < Ф.И.О. >3 организация общественного питания «<...><...>» по адресу: <...> нарушил санитарно-эпидемиологические требования в организации питания населения в специально оборудованных местах, а именно:

- объемно-планировочное и конструктивное решение помещения не обеспечивает последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции. Имеется один только вход. При этом производственное помещение расположено в подвальном помещении. Естественное освещение в производственном помещении отсутствует. Забор и подача воздуха осуществляется через трубу, расположенную менее 2 метров от поверхности земли;

- ассортимент изготовляемой продукции не соответствует типу предприятия, отсутствует цеховое деление, выделенные зоны для разделки сырой и готовой продукции, моечные ванны, при этом продукция хранится совместно;

- отсутствуют раковины для мытья рук персонала, раковины для мытья овощей, мяса, что не обеспечивает их должную обработку, имеется только двухсекционная мойка, для мытья кухонной посуды, в которой обрабатывается все, в том числе и оборотная тара, при этом раковины грязные. Для мытья инвентаря, посуды, используется губчатый материал, качественная обработка которого невозможна. Дезинфицирующие средства в организации отсутствуют, уборка помещения, оборудования не проводится, график уборки отсутствует, уборочный инвентарь не имеет маркировки, хранится непосредственно в туалетной комнате;

- приготовление сырой и готовой продукции осуществляется на одном столе, внутрицеховая тара без маркировки;

- условия для соблюдения правил личной гигиены в организации отсутствуют, отсутствует гардеробная для персонала (вещи хранятся непосредственно в рабочей зоне), туалет для персонала не имеет перегородки, примыкает непосредственно к производственному помещению;

- лабораторный производственный контроль за качеством изготавливаемой продукции отсутствует;

- не представлены личные медицинские книжки работников (работает 3 человека в смену).

Указанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении требований ИП < Ф.И.О. >1 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.3, 3.7, 3.14, 4.1, 4.4, 4.13, 5.1, 5.2, 5.5, 5.11, 5.12, 5.15, 6.1, 6.4, 6.5, 6.19, 6.21, 7.9, 8.1, 8.2, 8.4, 8.21, 13.1, 13.3, 13.4, 15.1 главы XIV СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Данные нарушения, допущенные ИП < Ф.И.О. >1 при работе предприятия, оказывающего услуги общественного питания, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, и может стать причиной возникновения заболеваний, таких как сальмонеллез, пищевые токсикоинфекции, кожно-аллергические инфекции, гепатит, вирусные инфекции, рото и норовирусные инфекции.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Вышеописанные обстоятельства составляют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В этой связи, по итогам проверки <...> главным специалистом-экспертом отдела надзора Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >4 был составлен протокол об административном правонарушении <...> в отношении ИП < Ф.И.О. >1 по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектами административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, предметами - специально оборудованные места для организации питания населения (столовые, рестораны, кафе, бары и т.д.), а субъектами - достигший 16-летнего возраста гражданин, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и др.), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования. При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и учреждениях социальной защиты, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

Более конкретно данные требования изложены в санитарных правилах - СП 2.3.6.1079-01 «Организация общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 06 ноября 2001 г. (далее также - СП 2.3.6.1079-01), являющихся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. В них изложены требования к размещению, водоснабжению и канализации, к условиями работы в производственных помещениях, к устройству и содержанию помещений, к оборудованию, инвентарю, посуде и таре, к транспортировке, приему и хранению сырья, пищевых продуктов, к обработке сырья и производству продукции, к раздаче блюд и отпуску полуфабрикатов и кулинарных изделий, к выработке кондитерских изделий с кремом, к производству мягкого мороженого, к личной гигиене персонала организации, к соблюдению санитарных правил, к временным организациям общественного питания быстрого обслуживания, организации общественного питания на полевых станах, к организации бортового питания авиапассажиров и членов экипажей воздушных судов гражданской авиации.

Согласно пункту 5.2 СП 2.3.6.1079-01 набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм. Для временного хранения готовых блюд до их реализации в организации общественного питания должны быть предусмотрены помещения, оборудованные холодильниками и стеллажами.

В соответствии с пунктом 8.4 СП 2.3.6.1079-01 обработка сырых и готовых продуктов производится раздельно в специально оборудованных цехах. В организациях, не имеющих цехового деления, с ограниченным ассортиментом выпускаемых блюд допускается обработка сырья и готовой продукции в одном помещении на разных столах.

Все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости. В производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. После каждого посетителя обязательна уборка обеденного стола (пункт 5.11 СП 2.3.6.1079-01).

Во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», зарегистрированными в Минюсте России 30 октября 2001 г., регистрационный № 3000.

Вина ИП < Ф.И.О. >7 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Судом не установлены обстоятельства как смягчающие (ст. 4.2 КоАП РФ), так и отягчающие (ст. 4.3 КоАП РФ) административную ответственность ИП < Ф.И.О. >1

Судьей действия ИП < Ф.И.О. >1 правильно квалифицированны ст. 6.6 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного правонарушения, в пределах срока давности для привлечения правонарушителя к административной ответственности.

Доказательства, положенные судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Доводы жалобы о строгости назначенного наказания в виде административного приостановления деятельности не могут повлечь отмены или изменения постановления судьи Ейского городского суда Краснодарского края по следующим основаниям.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствие с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В пункте 18.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае, если суд придет к выводу о необходимости привлечь лицо к административной ответственности за административное правонарушение с назначением ему наказания в виде административного приостановления деятельности, он в мотивировочной части решения должен указать мотивы, по которым считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Как следует из характера выявленных в ходе проверки нарушений, допущенных ИП < Ф.И.О. >1, для их устранения последним требуется значительное время:

- объемно-планировочное и конструктивное решение помещения не обеспечивает последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции. Имеется один только вход. При этом производственное помещение расположено в подвальном помещении. Естественное освещение в производственном помещении отсутствует. Забор и подача воздуха осуществляется через трубу, расположенную менее 2 метров от поверхности земли;

- ассортимент изготовляемой продукции не соответствует типу предприятия, отсутствует цеховое деление, выделенные зоны для разделки сырой и готовой продукции, моечные ванны, при этом продукция хранится совместно;

- отсутствуют раковины для мытья рук персонала, раковины для мытья овощей, мяса, что не обеспечивает их должную обработку, имеется только двухсекционная мойка, для мытья кухонной посуды, в которой обрабатывается все, в том числе и оборотная тара, при этом раковины грязные. Для мытья инвентаря, посуды, используется губчатый материал, качественная обработка которого невозможна. Дезинфицирующие средства в организации отсутствуют, уборка помещения, оборудования не проводится, график уборки отсутствует, уборочный инвентарь не имеет маркировки, хранится непосредственно в туалетной комнате;

- приготовление сырой и готовой продукции осуществляется на одном столе, внутрицеховая тара без маркировки;

- условия для соблюдения правил личной гигиены в организации отсутствуют, отсутствует гардеробная для персонала (вещи хранятся непосредственно в рабочей зоне), туалет для персонала не имеет перегородки, примыкает непосредственно к производственному помещению;

- лабораторный производственный контроль за качеством изготавливаемой продукции отсутствует;

- не представлены личные медицинские книжки работников (работает 3 человека в смену).

Без устранения выявленных в ходе проверки нарушений ИП < Ф.И.О. >1 не сможет выполнить соответствующие санитарно-эпидемиологические требования, предотвратить возникновение и распространение инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

При таких конкретных обстоятельствах, учитывая также характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, судья Краснодарского краевого суда пришел к выводу о том, что менее строгий вид административного наказания (в виде наложения административного штрафа на ИП < Ф.И.О. >1) не сможет обеспечить достижение цели административного наказания - предупредить совершение новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, что, напротив, приостановление деятельности ИП < Ф.И.О. >1 в установленный административной санкцией срок (90 суток) отвечает целям административной ответственности и не влечет в данном случае необоснованное ограничение прав юридического лица. Административное наказание назначено обществу с учетом требований статей 3.1, 3.12, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах, установленных законом.

Другие доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, выводы судьи Ейского городского суда Краснодарского края не опровергают. Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление судьи Ейского городского суда Краснодарского края от <...> о признании ИП < Ф.И.О. >1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ейского городского суда Краснодарского края от 14 июня 2019 г. оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Судья Краснодарского краевого суда: