Решение № 2А-144/2024 2А-144/2024~М-64/2024 М-64/2024 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2А-144/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 12 февраля 2024 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего - судьи Батхиева Н.К.,

при секретаре судебных заседаний - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Х.Х.М. к местной администрации Зольского муниципального района КБР о признании действий незаконными и возложении обязанности подготовить проекты договоров аренды земельных участков, заинтересованное лицо: МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР

установил:

Административный истец Х.Х.М. обратилась в суд с административным иском к местной администрации Зольского муниципального района КБР о признании действий незаконным и возложении обязанности подготовить проекты договоров аренды земельных участков.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что на основании договора аренды № земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 57 292 кв.м, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, к югу от с.<адрес>, для сельскохозяйственного производства.

Срок действия договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

На основании договора аренды № земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 96 020 кв.м, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, к северу от с.<адрес>, для сельскохозяйственного производства.

Срок действия договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ за №.6 и №.6, Местная администрация Зольского муниципального района КБР, в ответ на заявления Х.Х.М. с просьбой заключить с ним новые договоры аренды вышеуказанных земельных участков без проведения торгов в соответствии с вышеприведенной нормой ЗК РФ, сообщила об отказе, мотивированный отсутствием такого преимущественного права.

Между тем, поскольку у административного ответчика отсутствовали сведения о выявленных и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании арендуемых земельных участков, отказ в заключении новых договоров считаю незаконным.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

На основании изложенного административный истец просит - признать незаконным отказ местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в заключении с Х.Х.м. нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 57 292 кв.м., оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №.6 как не соответствующий положениям Земельного кодекса РФ; Обязать местную администрацию Зольского муниципального района КБР подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 57 292 кв.м, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, к югу от с.<адрес>, в трех подписанных уполномоченным должностным лицом экземплярах и направить Х.Х.М. для подписания; Признать незаконным отказ местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в заключении с Х.Х.м. нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 96020 кв.м., оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №.6 как не соответствующий положениям Земельного кодекса РФ; Обязать местную администрацию Зольского муниципального района КБР подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 96020 кв.м, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, к северу от с.<адрес>, в трех подписанных уполномоченным должностным лицом экземплярах и направить Х.Х.М. для подписания.

Административный истец Х.Х.М., извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, о причинах неявки в суд не сообщил, и его представитель ФИО6 просил рассмотреть дело без их участия.

Представитель административного ответчика Местной администрации Зольского муниципального района КБР направил заявление в котором просил в удовлетворении административных исковых требовании Х.Х.М. отказать и рассмотреть административное дело без их участие.

МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений», извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено из материалов дела, в соответствии с договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР и Х.Х.М. на основании Постановления главы местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР № «О предоставлении земельного участка в аренду Х.Х.м.» от ДД.ММ.ГГГГ, Х.Х.М. был предоставлен в аренду сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 57 292 кв.м. из земель сельскохозяйственных угодий, вид сельскохозяйственных угодий - пашня, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, к югу от с.<адрес>.

Кроме того, в соответствии с договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР и Х.Х.М. на основании Постановления главы местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР № «О предоставлении земельного участка в аренду Х.Х.м.» от ДД.ММ.ГГГГ, Х.Х.М. был предоставлен в аренду сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 96 020 кв.м. из земель сельскохозяйственных угодий, вид сельскохозяйственных угодий - пашня, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, к северу от с.<адрес>.Как следует из ответа главы местной администрации Зольского муниципального района КБР от № года на заявление Х.Х.М. в продлении договора аренды, ему отказано в предоставлении земельного участка в аренду на основании того, что в соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Кроме того, п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ содержит специальную норму, прямо указывающую на то, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок.

На основании изложенного, местная администрация Зольского муниципального района КБР отказала в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Аналогичные основания отказа содержится и в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Х.Х.М. отказано в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенной нормы лицо, использующее земельный участок имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при условии: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечения срока действующего договора аренды.

Указанная норма не содержит условий её применения в зависимости от категории земельного участка зонирования территорий и других, не названных в норме условий.

Кроме того, действующим в законодательством Российской Федерации не предусмотрены продление либо пролонгация договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем, содержание заявления истца подразумевает заключение нового договора на новый срок и в пределах ранее установленных договором аренды, то есть, сроком на 7 года. Так, согласно разъяснениям Департамента недвижимости Минэкономразвития России, данным в письме от ДД.ММ.ГГГГ N <адрес>, уполномоченным органам во избежание судебных споров, рекомендовано прекратить действие договор аренды по истечении его срока и заключить новый в соответствии с положениями Земельного законодательства при отсутствии нарушений и соблюдении условий, указанных в п.п.3 и 4 ст39.6 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, учитывая, что указанные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, а также были ранее предоставлены на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, Х.Х.М. в соответствии с указанной нормой действующего законодательства, направил в адрес административного ответчика заявление о заключении с ним новых договоров аренды без проведения торгов.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Судом учитывается, что административным ответчиком не представлены и в материалах административного дела не имеется доказательств допущения Х.Х.М. каких-либо нарушений законодательства Российской Федерации при использовании арендованных земельных участков, в том числе и нарушений по внесению арендных платежей.

В соответствии с ч.1 ст.425 ГК РФ, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. При этом, в силу ч. 2 ст. 433 ГК РФ, если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества.

При изложенных обстоятельствах, приведенные административным ответчиком основания для отказа в заключении новых договоров аренды являются необоснованными. В материалах настоящего административного дела не имеется, и в соответствии с требованиями частей 1,2 статьи 62 КАС Российской Федерации, не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о нарушении истцом условий договора и требований законодательства.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

По той причине, что административный ответчик упомянутое заявление административного истца по существу, как указывалось выше, не рассмотрело и, соответственно, наличие или отсутствие предусмотренных упомянутыми нормами ЗК РФ оснований для предоставления ему указанного земельного участка по договору аренды без проведения торгов на новый срок не проверяло, их наличие или отсутствие, соответственно, не может являться предметом оценки суда в рамках настоящего административного дела.

Указанное, в смысле вышеприведенных норм процессуального права, исключает, само по себе, обоснованность искового требования административного истца о возложении на административного ответчика требуемых им обязанностей.

При указанных обстоятельствах, требования административного истца являются обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Х.Х.М. к местной администрации Зольского муниципального района КБР о признании действий незаконными и возложении обязанности подготовить проекты договоров аренды земельных участков, заинтересованное лицо: МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в заключении с Х.Х.м. нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №.6 как не соответствующий положениям Земельного кодекса РФ;

Признать незаконным отказ местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в заключении с Х.Х.м. нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №.6 как не соответствующий положениям Земельного кодекса РФ;

Возложить на местную администрацию Зольского муниципального района КБР обязанность по повторному рассмотрению заявлении Х.Х.М. с приложенными к нему документами о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности с кадастровым номером № площадью № кв.м. и земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня его вынесения через Зольский районный суд.

Председательствующий Н.К. Батхиев

Копия верна: Н.К. Батхиев