Решение № 21-471/2025 от 7 декабря 2025 г. по делу № 21-471/2025

УИД 69RS0040-02-2025-002144-04

Дело № 21-471/2025 судья Кириллова Ю.В.


Р Е Ш Е Н И Е

08 декабря 2025 года г. Тверь

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Андреева А.С., действующего в интересах заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1, на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 № от 25 февраля 2025 года, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 23 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 № от 25 февраля 2025 года заместитель генерального директора – директор филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Производство по делу в отношении ФИО1 в связи с нарушением установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям объектов по договору № 42382724 от 20 июля 2023 года потерпевшая ФИО3) по договору № 42400609 от 01 августа 2023 года (потерпевшая ФИО4) прекращено, в связи с истечением срока давности (т. 1 л.д. 55-66).

Решением судьи Центрального районного суда г. Твери от 05 июня 2025 года постановление должностного лица № от 25 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 отменено, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, направлены на новое рассмотрение в УФАС по Тверской области (т. 2 л.д. 66-80).

Решением судьи Тверского областного суда от 19 августа 2025 года решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 05 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 отменено.

Производство по делу по договору № 42446315 от 06 ноября 2023 года (потерпевшая ФИО5), по договору № 42453199 от 29 ноября 2023 года (потерпевшая ФИО6), по договору № 42459357 от 22 декабря 2023 года (потерпевший ФИО7), по договору №42442993 от 21 декабря 2023 года (потерпевшая ФИО8), по договору № 42447529 от 28 ноября 2023 года (потерпевший ФИО9), по договору № 42410320 от 28 августа 2023 года (потерпевший ФИО10), по договору № 42452667 от 12 января 2024 года (потерпевшая ФИО11), по договору № 42430305 от 18 октября 2023 года (потерпевший ФИО12); по рассмотрению заявки № 11244650 от 03 июля 2024 года (потерпевшая ФИО13) прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Производство по делу по договору № 42453949 от 13 декабря 2023 года (потерпевший ФИО14) прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В остальной части дело направлено на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Твери (т. 2 л.д. 239-251).

Решением судьи Центрального районного суда г. Твери от 23 сентября 2025 года постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 № от 25 февраля 2025 года оставлено без изменения, жалоба защитника Андреева А.С., действующего в интересах ФИО1, без удовлетворения (т. 3 л.д. 68-84).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Андреев А.С. просит признать незаконными постановление должностного лица и решение судьи районного суда, отменить их. Указывает, что согласно пункта 2.8 Должностной инструкции, начальник РЭС обеспечивает выполнение мероприятий по договору технологического присоединения в сроки, предусмотренные договором технологического присоединения, при этом в материалах дела отсутствуют сведения о возложении обязанности по осуществлению мероприятий технологического присоединения непосредственно на ФИО1 В нарушение ч. 3 ст. 88 Федерального закона № 248-ФЗ акт внеплановой документарной проверки от 19 декабря 2024 года № 8 не содержит подписи контролируемого лица и его представителя, а также не содержит отметки об отказе или невозможности его подписания данными лицами, что, по мнению заявителя, является грубым нарушением в силу пункта 10 части 2 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ. Считает, что вина ФИО1 во вмененном административном правонарушении отсутствует, в связи с чем вынесенное должностным лицом постановление является незаконным и необоснованным. При производстве по делу об административном правонарушении были грубо нарушены процессуальные нормы. Защитником было подано ходатайство о предоставлении информации по всем делам в отношении ФИО1, а также об ознакомлении с материалами этих дел. Однако, данное ходатайство было оставлено без внимания. В нарушение статей 25.1, 25.5 КоАП РФ защитник ФИО1 – Румянцева О.В. не была извещена о дате и времени рассмотрения УФАС по Тверской области дела (т. 3 л.д. 93-102).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства не заявляли, в связи с чем судья областного суда на основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ признал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.

Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти (абзац 3 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ).

В соответствии с абзацами 4, 7 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством РФ, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора. Процедура технологического присоединения регламентирована Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861.

В соответствии с пунктом 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Параметры технологического присоединения Объекта соответствует пункту 14 Правил.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 Правил, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности. При этом отмечено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является одним из существенных условий договора.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения заместителя генерального директора - директор филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 к административной ответственности послужили следующие обстоятельства: на основании приказа Тверского УФАС России от 03 декабря 2024 года № 80/24 «О проведении внеплановой документарной проверки ПАО «Россети Центр» проведена проверка.

По результатам проверки составлен акт внеплановой документарной проверки № 8 от 19 декабря 2024 года.

В ходе проведения проверки установлены следующие нарушения: ПАО «Россети Центр» нарушены сроки исполнения договоров, заключенных с ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27

В нарушении подпункта «б» пункта 16 Правил установлено, что сетевая организация необоснованно установила более длительный срок исполнения договора в отношении потребителей ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32

В нарушении пункта 105 Правил установлены нарушения сетевой организации сроков рассмотрения заявок, соответствующим критериям, указанных в пунктах 12(1), 13 (2)- 13 (5) и 14 в отношении потребителей ФИО33, ФИО34., ФИО35

Также установлено нарушения сетевой организацией пункта 69 Правил в отношении потребителя ФИО13

ПАО «Россети Центр» осуществляет деятельность по передаче электроэнергии (товарный рынок находится в состоянии естественной монополии); услуга по технологическому присоединению оказывается в товарных границах рынка передачи электроэнергии.

В соответствии с утверждённым генеральным директором ПАО «Россети Центр» Положением о филиале ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ПС ТВ/07-2021 от 09.08.2021 №362-ЦА, указанное Положение является внутренним нормативным документом указанного филиала, регулирующим его деятельность (пункт 1.2). Согласно п.7.1 Положения о филиале ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» руководство филиалом осуществляет заместитель генерального директора ПАО «Россети Центр» - директор филиала.

Приказом №151-лп от 30 июля 2021 года на должность заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» назначен ФИО1.

На основании пункта 8.9 Положения о филиале ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» директор филиала обязан обеспечить в филиале строгое соблюдение норм действующего законодательства Российской Федерации, государственных стандартов, отраслевых правил и норм, требований производственной дисциплины, ОРВ, ВНД, НТД, ЛНА общества.

Согласно пунктам 8.3 и 8.3.1 Положения директор филиала несет, в том числе, и административную ответственность за последствия непринятия мер к неправомерным действиям при осуществлении прав и исполнении обязанностей, возложенных настоящим положением.

В соответствии с пунктами 8.1 и 8.1.2 Положения о филиале ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго», директор филиала несет административную, дисциплинарную, материальную ответственность за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации.

28 января 2025 года уполномоченным должностным лицом Тверского УФАС России составлен протокол об административном правонарушении № в отношении заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» «Тверьэнерго» ФИО1

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 № от 25 февраля 2025 года заместитель генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ на основании.

Производство по делу в отношении ФИО1 в связи с нарушением установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям объектов по договору № 42382724 от 20 июля 2023 года потерпевшая ФИО3) по договору № 42400609 от 01 августа 2023 года (потерпевшая ФИО4) прекращено, в связи с истечением срока давности

Судья районного суда, проверяя законность и обоснованность оспариваемого постановления должностного лица, пришел к выводу о наличии в действиях заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 состава вмененного административного правонарушений и о доказанности вины в его совершении.

Оснований не согласиться решением судьи, рассмотревшего дело об административном правонарушении, не имеется.

Фактические обстоятельства дела и вина заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в полном объеме подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: актом внеплановой документарной проверки № 8 от 19 декабря 2024 года (т. 1 л.д. 93-101); приказом № 151-лп от 30 июля 2021 года о назначении ФИО1 на должность заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» (т. 1 л.д. 106); положением о филиале ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» (т. 1 л.д. 107-116); уставом ПАО «Россети Центр» (т. 1 л.д. 117-139); протоколом об административном правонарушении № от 28 января 2025 года (т. 1 л.д. 78-86), а также иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка, как должностным лицом, так и судьей районного суда на основании исследованной по делу совокупности доказательств в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы выводы должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность принятых по делу решений, либо опровергали выводы должностного лица и судьи районного суда, в связи с чем признаются областным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемых решений.

Приказом № 151-лп от 30 июля 2021 года на должность заместителя генерального директора – директора филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» назначен ФИО1, в соответствии с которым в полномочия последнего входит осуществление оперативного руководства деятельностью филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» и входящих в него районов электрических сетей в пределах прав и полномочий в соответствии с положением о филиале.

Согласно пунктам 8.3 и 8.3.1 Положения директор филиала несет, в том числе и административную ответственность за последствия непринятия мер к неправомерным действиям при осуществлении прав и исполнении обязанностей, возложенных настоящим положением.

В силу пунктов 8.1 и 8.1.2 Положения о филиале ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго», директор филиала несет административную, дисциплинарную, материальную ответственность за несоблюдение требований законодательства РФ.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалы дела позволили сделать обоснованный вывод о том, что заместителем генерального директора - директором филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом, не исполнил надлежащим образом свои служебные обязанности, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с выводами должностного лица и судьи районного суда не свидетельствует о том, что ими допущены существенные нарушения КоАП РФ или предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также не свидетельствует о невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении вмененного административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание заместителю генерального директора - директору филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 назначено в минимальном пределе санкции части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, соответствует содеянному и целям административного наказания, указанным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, является справедливым.

Вопреки доводам жалобы в соответствии с требованиями действующего законодательства акт внеплановой документарной проверки № 8 от 19 декабря 2024 года направлен в адрес контролируемого лица посредством электронной почты, о че6м имеется отметка на самом акте (т. 1 л.д. 101).

Указание защитника на процессуальные нарушения, допущенные должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении, а именно не извещение второго защитника Румянцевой О.В., является необоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что ФИО1 уполномочил на представление своих интересов Андреева А.С. и Румянцеву О.В. согласно доверенности 69АА № 3154785 от 16 октября 2024 года.

При составлении протокола об административном правонарушении 28 января 2025 года и при рассмотрении дела от 25 февраля 2025 года должностным лицом УФАС по Тверской области участия никто не принимал, сведений о том, что ФИО1 было заявлено ходатайство о допуске к участию защитника и о его непосредственном участии при составлении протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

При этом вопреки доводам жалобы, из текста доверенности, на основании которой действовал защитник Андреев А.С., вывода о необходимости присутствия на всех стадиях рассмотрения административного дела всех указанных лиц не следует. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, самостоятельно принимает меры для приглашения защитника к участию в деле.

Не извещение защитника Румянцевой О.В., указанной в доверенности, и ранее не допущенной к участию в деле, не является основанием для отмены принятых по делу актов.

Наличие ходатайства о предоставлении информации по делам об административных правонарушениях и предоставлении возможности ознакомиться с материалами дела не означает, что данное ходатайство касается конкретно настоящего дела.

Таким образом, нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, при рассмотрении дела должностным лицом УФАС по Тверской области не допущено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных должностным лицом постановления и решения судьи районного суда, в ходе производства по настоящему делу не усматривается.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 № от 25 февраля 2025 года, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 23 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1, оставить без изменения, жалобу защитника Андреева А.С., действующего в интересах заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1, – без удовлетворения.

Судья В.В. Колпиков