Постановление № 5-42/2025 5-954/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 5-42/2025

Дело №

25RS0№-19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 января 2025 года <.........> края

<.........>

Судья Находкинского городского суда <.........> Комарова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «ФИО5»,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГ. во исполнение задания Дальневосточной транспортной прокуратуры, в ходе проведенного анализа исполнения ООО «ФИО6» федерального законодательства о транспортной безопасности Находкинской транспортной прокуратурой установлено, что юридическое лицо ООО «ФИО7» эксплуатирует объект транспортной инфраструктуры – перегрузочный комплекс ООО «ФИО8» 4 категории, реестровый номер МТК-584 в нарушение требований части 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ №16-ФЗ), пункта 1103 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГ. № (ред. от ДД.ММ.ГГ.) "Об утверждении Перечня охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», поскольку защита объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства привлеченными подразделениями УВО Минтранса России не обеспечена.

Выявленное административное правонарушение совершено повторно, поскольку постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности (<.........>) Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Дальневосточному федеральному округу от ДД.ММ.ГГ. №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ., ООО «ФИО9» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушениями Находкинским транспортным прокурором старшим советником юстиции ФИО4 ДД.ММ.ГГ. в отношении юридического лица ООО «ФИО10» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель юридического лица ООО «ФИО11» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, направил в суд защитника по доверенности ФИО2, которая в судебном заседании представила письменные возражения.

В возражениях указано, что защита объекта транспортной инфраструктуры осуществляется силами аккредитованного в установленном порядке подразделения транспортной безопасности ООО ПТБ «ФИО12» на основании договора №-ОТИ/2023 на оказания услуг по защите объекта транспортной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГ.. ООО ПТБ «ФИО13» аккредитовано в качестве подразделения транспортной безопасности Федеральным агентством морского и речного транспорта Министерства транспорта РФ, № по реестру аккредитованных организаций в качестве ПТБ № сроком до ДД.ММ.ГГ., область аккредитации - морской и внутренний водный транспорт, свидетельство № от ДД.ММ.ГГ. на бланке 03 000274. В постановлении не указано факты подтверждающие, что не обеспечены защита и охрана ОТИ, факт нарушения состоит только в заключении гражданско-правового договора с ненадлежащим лицом. По смыслу положений законодательства о транспортной безопасности обязанность заключить договор на охрану объектов государственной формы собственности имеется у ФГУП «УВО Минтранса России», которое создано специально для оказания соответствующих охранных услуг на объектах, находящихся в сфере ведения создавшего ее федерального органа исполнительной власти и вправе осуществлять охрану тех объектов, которые находятся в сфере ведения Министерства транспорта Российской Федерации и подведомственных ему органов исполнительной власти, включены в перечень охраняемых объектов, утвержденных данным министерством по согласованию с Росгвардией. Обеспечение охраны объектов от противоправных посягательств осуществляется ФГУП «УВО Минтранса России» в соответствии с Законом ведомственной охраны и Перечнем, а защита транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства обеспечивается подразделениями транспортной безопасности в соответствии с Законом о транспортной безопасности.

ООО «ФИО14» является юридическим лицом, то есть организацией, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Договор с подразделениям ФГУП «УВО Минтранса России» от ДД.ММ.ГГ. № на оказание охранных услуг прекратил свое действие с ДД.ММ.ГГ. и ООО «ФИО15» неоднократно уведомляло УВО Минтранс о необходимости исключения из перечня объектов иных форм собственности, находящийся в ведении Минтранса России, охраняемых ФГУП «УВО Минтранса России» в соответствии с заключенными договорами (п. 1103 перечня охраняемых объектов подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России», утв. Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГ. N 222), однако все обращения оставлены без внимания. Заключение дублирующих договоров возлагает значительную финансовую нагрузку на операторов морских терминалов, осуществляющих свою деятельность, в том числе для обеспечения обороноспособности страны в период санкционных мероприятий.

Согласно пп.3 п.4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. № "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта" субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Согласно Плану обеспечения транспортной безопасности, утвержденного Федеральным агентством морского и речного транспорта Министерства транспорта РФ (заключение об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры №-ПО (Г) от ДД.ММ.ГГ.) ООО «ФИО16» обязано обеспечить защиту ОТИ от АНВ силами ООО ПТБ «ФИО18». О надлежащем обеспечении охраны и защиты ОТИ подтверждается регулярными проверками контролирующих органов. В связи с отсутствием фактов неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности просим производство по делу прекратить. ООО «ФИО17» является субъектом малого предпринимательства, просит учесть указанный статус юридического лица, как обстоятельство, смягчающее административную ответственность, и снизить штраф до половины минимального размера, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 КоАП.

Представитель Находкинской транспортной прокуратуры – помощник Находкинского транспортного прокурора ФИО3 в судебном заседании пояснила, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.5.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Исследовав представленные доказательства, выслушав участников судебного заседания, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к выводу, что факт совершения ООО «ФИО19» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 статьи 11.15.1 КоАП Российской Федерации, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В силу положений ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в необеспечении транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, совершенные повторно.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту - Закон о транспортной безопасности) под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с подпунктом 1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Согласно п. 1.1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности зоной транспортной безопасности является объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных.

В силу п. 4 ст. 1 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности есть реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 7.1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности, подразделениями транспортной безопасности являются осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

В соответствии с п. 7.2 ст. 1 Закона о транспортной безопасности силы обеспечения транспортной безопасности - это лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» ведомственная охрана осуществляет охрану объектов, правообладателями которых являются федеральные государственные органы, федеральные органы исполнительной власти, имеющие право на создание ведомственной охраны, а также организации, в отношении которых указанные федеральные государственные органы и федеральные органы исполнительной власти осуществляют координацию и регулирование в установленной сфере деятельности.

Перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами, федеральными органами исполнительной власти, организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № утверждено Положение о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Положение о ведомственной охране).

Пунктами 2 и 3 Положения о ведомственной охране предусмотрено, что ведомственная охрана создается Министерством транспорта Российской Федерации и осуществляет защиту охраняемых объектов, находящихся в сфере ведения Министерства транспорта Российской Федерации, от противоправных посягательств, а также участвует в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с законодательством о транспортной безопасности; основными задачами ведомственной охраны являются: защита охраняемых объектов от противоправных посягательств, обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.

Согласно пункту 3 Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГ. № ведомственная охрана создается Минтрансом России для охраны объектов, являющихся государственной собственностью, а также объектов иных форм собственности, находящихся в сфере его ведения.

Таким образом, охрана от противоправных посягательств объектов, включенных в перечень, утвержденный соответствующим федеральным государственным органом, обеспечивается соответствующей ведомственной охраной в обязательном порядке. Охрана объектов, находящихся в сфере ведения Минтранса России, от противоправных посягательств обеспечивается ведомственной охраной названного министерства.

ФГУП «УВО Минтранса России» создано в целях оказания соответствующих охранных услуг на объектах, находящихся в сфере ведения создавшего ее федерального органа исполнительной власти, и наделено правом осуществлять охранную деятельность в отношении объектов, находящихся в сфере ведения Минтранса России, подведомственных ему органов исполнительной власти и включенных в перечень, утвержденный данным министерством по согласованию с Росгвардией.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГ. № утвержден перечень охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» (далее - Приказ Минтранса России №).

В разделе II Приказа Минтранса России № установлен перечень объектов иных форм собственности, находящихся в ведении Минтранса России, охраняемых ФГУП «УВО Минтранса России» в соответствии с заключенными договорами.

Объекты транспортной инфраструктуры, включенные в указанный перечень, подлежат обязательной охране от противоправных посягательств и защите от актов незаконного вмешательства исключительно подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России».

Материалами дела установлено, что ООО «ФИО20» эксплуатирует объект транспортной инфраструктуры перегрузочный комплекс ООО «ФИО25» 4 категории, реестровый номер МТК-584.

Пунктом 1103 Перечня установлено, что защита ООО «ФИО21» от актов незаконного вмешательства должна осуществляться подразделениями УВО Минтранса России.

Между тем, защиту перегрузочного комплекса ООО «ФИО22» осуществляет подразделение транспортной безопасности ООО ПТБ «ФИО24ФИО23 по договору на оказание услуг по защите объекта транспортной инфраструктуры, что противоречит требованиям и положениям части 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», пункта 1103 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГ. № (ред. от ДД.ММ.ГГ.) "Об утверждении Перечня охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации».

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности (<.........>) Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Дальневосточному федеральному округу от ДД.ММ.ГГ. №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ., ООО «ФИО26» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

В связи с допущенными нарушениями законодательства в области транспортной безопасности ДД.ММ.ГГ. в отношении юридического лица вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, по факту повторного неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе документами, предоставленными обществом при проведении анализа исполнения обществом федерального законодательства о транспортной безопасности, которые являются допустимыми, достоверными, достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

С учетом исследованных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «ФИО27» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 11.15.1 КоАП Российской Федерации, как повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

При назначении наказания юридическому лицу, суд учитывает требования статей 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характер выявленных нарушений, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, данные об имущественном и финансовом положении общества.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает необходимым назначить ООО ФИО28» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Оснований для приостановления деятельности Общества суд не усматривает.

Доводы, приведенные защитником, не свидетельствуют об исключительности обстоятельств и не могут служить основанием для назначения наказания менее минимального размера административного штрафа.

Условия для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае отсутствуют.

Согласно ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее 20 дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса

Таким образом, административный штраф, предусмотренный частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ, может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «ФИО29» (юридический адрес: <.........>.2, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГ.) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить Обществу с ограниченной ответственностью «ФИО30» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть оплачен не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по <.........> (ГУФССП России по <.........> л/с <***>), ИНН <***>, КПП 254001001, Банк получателя: Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по <.........>, ОКТМО получателя 05701000, счет получателя 03№, корсчет банка получателя 40№, КБК 32№, БИК банка получателя 010507002 УИН: 32№. Наименование платежа: штраф за административное правонарушение ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в <.........>вой суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления, с подачей жалобы через Находкинский городской суд <.........>.

Судья Комарова В.А.