Решение № 2А-5318/2024 2А-5318/2024~М-3725/2024 М-3725/2024 от 24 ноября 2024 г. по делу № 2А-5318/2024

54RS0010-01-2024-006668-71

Дело №2а-5318/2024


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

25 ноября 2024 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при помощнике судьи А.В. Рудковой,

с участием прокурора А.В. Андрахановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 хх об оспаривании нормативного правового акта мэрии г. Новосибирска в части,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, просит признать недействующим со дня принятия постановление мэрии города Новосибирска от 13.11.2023 N 6274 "О проекте планировки и проектах межевания территории, ограниченной рекой Иней, границей <...> в Первомайском районе" в части проекта планировки «Первомайский», в связи с нарушением оспариваемым постановлением прав и законных интересов административного истца как собственника указанного жилого дома.

В обоснование административного иска административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:ххх, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ххх. На указанном земельном участке так же расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 54:ххх. Постановлением мэрии г. Новосибирска №3390 от 30.06.2023 утверждена схема расположения земельного участка площадью 617 кв.м. на кадастровом плане территории по ул. Марата в Первомайском районе, образуемого из земель населенных пунктов в границах зоны застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1) путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером 54:ххх, принадлежащего ФИО1 Постановлением мэрии г. Новосибирска №6923 от 08.12.2023 ФИО1 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства. Образованный земельный участок с кадастровым номером 54:ххх, площадью 617 кв.м., местоположение: г. Новосибирск, Ххх, 28.12.2023 поставлен на кадастровый учет. Письмом №31/19/03794 от 15.03.2024 департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска ФИО1 отказано в перераспределении земельного участка, в связи с расположением земельного участка с кадастровым номером 54:ххх в границах территории общего пользования, установленной постановлением мэрии города Новосибирска от 13.11.2023 N 6274 "О проекте планировки и проектах межевания территории, ограниченной рекой Иней, границей <...> в Первомайском районе". Таким образом, при подготовке оспариваемого Постановления №6274 не было учтено постановление мэрии г. Новосибирска №3390 от 30.06.2023. Письмом департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска от 07.05.2024 ФИО1 отказано во внесении изменений в проект планировки в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:ххх, в связи с расположением земельного участка в границах проекта планировки территории, ограниченной рекой Иней, границей <...> в Первомайском районе, утвержденного постановлением мэрии г. Новосибирска №6274, частично в планировочном квартале 231.01.05.02, в двух зонах планируемого размещения застройки жилыми домами смешанной этажности и улично-дорожной сети, предусмотренной для размещения магистральной улицы районного значения транспортно-пешеходной (ул. Марата). В настоящее время, указывает административный истец, он не является собственником ни земельного участка с кадастровым номером 54:ххх, ни земельного участка с кадастровым номером 54:ххх, которым являлся до вынесения Постановления №3390 от 30.06.2023. Поскольку оспариваемое постановление №6274 принято без учета ранее принятого Постановления №3390 от 30.06.2023, нарушает права и законные интересы административного истца, как владельца земельного участка, последний обратился в суд с данным административным иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд своего представителя ФИО2, действующую на основании доверенности, которая в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, дала соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования, не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства РФ истец вправе требовать признать нормативный правовой акт недействующим полностью или в части.

Из материалов дела следует, что административный истец являлся собственником земельного участка с кадастровым номером 54:ххх, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ххх. На указанном земельном участке так же расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 54:ххх.

Постановлением мэрии г. Новосибирска №3390 от 30.06.2023 утверждена схема расположения земельного участка площадью 617 кв.м. на кадастровом плане территории по ул. Марата в Первомайском районе, образуемого из земель населенных пунктов в границах зоны застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1) путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером 54:ххх, принадлежащего ФИО1

Постановлением мэрии г. Новосибирска №6923 от 08.12.2023 ФИО1 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства. Образованный земельный участок с кадастровым номером 54:ххх, площадью 617 кв.м., местоположение: г. Новосибирск, Ххх, 28.12.2023 поставлен на кадастровый учет.

Письмом №31/19/03794 от 15.03.2024 департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска ФИО1 отказано в перераспределении земельного участка, в связи с расположением земельного участка с кадастровым номером 54:ххх в границах территории общего пользования, установленной постановлением мэрии города Новосибирска от 13.11.2023 N 6274 "О проекте планировки и проектах межевания территории, ограниченной рекой Иней, границей <...> в Первомайском районе".

Письмом департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска от 07.05.2024 ФИО1 отказано во внесении изменений в проект планировки в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:ххх, в связи с расположением земельного участка в границах проекта планировки территории, ограниченной рекой Иней, границей <...> в Первомайском районе, утвержденного постановлением мэрии г. Новосибирска №6274 (проект планировки «Первомайский»), частично в планировочном квартале 231.01.05.02, в двух зонах планируемого размещения: застройки жилыми домами смешанной этажности и улично-дорожной сети, предусмотренной для размещения магистральной улицы районного значения транспортно-пешеходной (ул. Марата). Согласно проекту планировки, земельный участок пересекает красная линия, обозначающая границу территории общего пользования.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 18.01.2022 N 146 "О подготовке проекта планировки и проектов межевания территории, ограниченной рекой Иней, границей <...> в Первомайском районе" постановлено подготовить проект планировки и проекты межевания территории, ограниченной рекой Иней, границей <...> в Первомайском районе.

Пунктом 6 указанного постановления предложено физическим и юридическим лицам в течение четырнадцати дней со дня официального опубликования постановления представить предложения о порядке, сроках подготовки и содержании проекта планировки и проектов межевания в департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска по адресу: <...>, кабинет 515.

13.11.2023, в целях выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории принято оспариваемое постановление мэрии города Новосибирска N 6274 "О проекте планировки и проектах межевания территории, ограниченной рекой Иней, границей <...> в Первомайском районе".

Согласно пункту 1 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 2 статьи 1 и частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ установлено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 названного Кодекса), а документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1), которыми согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Правила землепользования и застройки согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ и пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Градостроительные регламенты согласно части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно части 3 статьи 9, пункта 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Таким образом, установление территориальных зон в правилах землепользования и застройки конкретизирует положения территориального планирования – генерального плана городского округа в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом, назначение территории, отнесенной к определенным функциональным зонам.

Проект планировки территории и проект межевания территории разрабатывается с учетом генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки.

Согласно части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории и проект межевания территории является разновидностью документации по планировке территории.

В силу части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа, в том числе внесение в него изменений, утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 35 Устава города Новосибирска утверждение Генерального плана города Новосибирска относится к полномочиям Совета депутатов города Новосибирска.

Согласно части 1 статьи 55 Устава города Совет, по вопросам, отнесенным к его полномочиям федеральными законами, законами Новосибирской области и Уставом города Новосибирска, принимает муниципальные правовые акты в форме решений.

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 N 824 утвержден Генеральный план города Новосибирска, действующим на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 24 июня 2009 г. № 1288 утверждены Правила землепользования и застройки города Новосибирска.

В соответствии с картой функциональных зон г. Новосибирска, являющейся приложением к решению Совета депутатов г. Новосибирска от 24.03.2021 №105 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 N 824 «О генеральном плане г. Новосибирска», территория находится в жилой зоне (индекс 100).

Согласно таблице 9 «Параметры функциональных зон» в общественно-деловой зоне предполагает размещение объектов немагистральной улично-дорожной сети.

Согласно карте градостроительного зонирования, утвержденной решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 № О правилах землепользования и застройки города Новосибирска», спорная территория расположена в зоне застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1), в подзоне застройки жилыми домами смешанной этажности различной плотности (Ж-1.1).

В основных видах разрешенного использования территориальной зоне коммунальных и складских объектов установлено наименование вида разрешенного использования земельного участка: улично-дорожная сеть (12.0.1).

Земельный участок, в соответствии с постановлением мэрии города Новосибирска от 13.11.2023 N 6274 "О проекте планировки и проектах межевания территории, ограниченной рекой Иней, границей <...> в Первомайском районе", расположен в двух зонах планируемого размещения объектов: зоне застройки жилыми домами смешанной этажности и улично-дорожной сети.

В соответствии с Генеральным планом г. Новосибирска, до 2030 года проектом планировки предусматривается развитие следующих объектов транспортной инфраструктуры, которые входят в границы планируемой территории и являются частью опорного транспортного каркаса города:

- предусматривается строительство и реконструкция магистральных улиц районного значения – ул. Марата, ул. Чапаева, ул. Перова, ул. Шмидта., ул. Аксенова, ул. Физкультурная.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что проект планировки и межевания территории в оспариваемой части не противоречит положениям Генерального плана г. Новосибирска и Правилам землепользования и застройки, действовавшим на дату издания оспариваемого Постановления, в связи с чем не нарушает права административного истца.

Вопреки доводам административного истца, с учетом вышеприведенного законодательства, на органы власти, при принятии документов территориального планирования, документов по планировке территории, не возложена обязанность определять функциональные, территориальные зоны и зоны планируемого размещения объектов в соответствии с фактическим использованием территории.

Как уже указано судом выше, 18.01.2022 мэрией города Новосибирска вынесено постановление N 146 "О подготовке проекта планировки и проектов межевания территории, ограниченной рекой Иней, границей <...> в Первомайском районе", пунктом 6 которого предложено, в том числе, физическим лицам в течение четырнадцати дней со дня официального опубликования постановления представить предложения о порядке, сроках подготовки и содержании проекта планировки и проектов межевания в департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска.

Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения об обращении административного истца с такими предложениями в указанный в постановлении период, в связи с чем, довод административного истца о том, что оспариваемое Постановление №6274 не соответствует действующему законодательству, поскольку принято позднее чем постановление мэрии г. Новосибирска №3390 от 30.06.2023, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 617 кв.м. на кадастровом плане территории по ул. Марата в Первомайском районе, образуемого из земель населенных пунктов в границах зоны застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1) путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером 54:ххх, принадлежащего ФИО1, является несостоятельным.

Административным истцом процедура принятия оспариваемого Постановления мэрии города Новосибирска от 04.06.2019 №2093 не оспаривалась, проверяя данную процедуру, судом также не установлено каких-либо нарушений.

В соответствии с пунктом 1.4 решения городского Совета Новосибирска от 20.06.2018 № 640 «О Порядке организации и проведения в городе Новосибирске общественных обсуждений и публичных слушаний в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности» публичные слушания, в том числе, по проектам планировки территории, проектам межевания территории (в случае подготовки в составе проектов планировки территории).

Постановлением правительства Новосибирской области от 01.04.2022 N 145-п "Об установлении случаев утверждения проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний" установлено, что в 2022 и 2023 годах утверждение на территории Новосибирской области проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесение изменений в указанные проекты осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в случае утверждения проекта планировки территории, проекта межевания территории, а также внесение изменений в указанные проекты в целях приведения их в соответствие с генеральным планом и правилами землепользования и застройки.

Таким образом, публичные слушания по проекту планировки и проектах межевания территории, ограниченной рекой Иней, границей <...> в Первомайском районе, не проводились, поскольку положения проекта планировки приведены в соответствие с Генеральным планом г. Новосибирска и Правилами землепользования и застройки г. Новосибирска.

Вопреки доводам административного истца, поскольку Генеральный план города и Правила землепользования и застройки в части зонирования спорной территории являются действующими, этим нормативным актам постановление мэрии г. Новосибирска №6274 не противоречит, возведение административным истцом объектов капитального строительства до принятия оспариваемого постановления мэрии г. Новосибирска №6274 не свидетельствует о его незаконности и нарушении прав административного истца этим нормативным правовым актом. Кроме того, требованиями закона не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления при разработке документации по планировке территории учитывать фактическое размещение объектов недвижимости и фактическое использование территории.

Решение об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд является самостоятельным решением соответствующего органа, в состав проекта планировки и межевания территории оно не включается. Следовательно, в случае принятия такого решения с целью дальнейшей реализации оспариваемого постановления, истец вправе его оспорить в установленном законом порядке.

Постановление №6274 размещено департаментом строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска на официальном сайте города Новосибирска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", опубликовано в Бюллетене органа местного самоуправления № 48 от 16.11.2023.

Иные доводы административного иска так же не ведут к признанию оспариваемого постановления незаконным.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку представленными в материалы дела доказательствами, в их совокупности с вышеперечисленными нормами права подтверждается, что оспариваемое постановление, соответствует вышеуказанным нормативным правовым актам, имеющему большую юридическую силу, а права административного истца оспариваемым постановлением не нарушаются, суд не находит законных оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 хх – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2024 года

Судья С.Л.Малахов