Решение № 12-423/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 12-423/2024

без проведения конкурентных процедур.

Так, со стороны Управление образования Администрации АГО имели место быть следующие действия.

Управление образования Администрации АГО на дату подачи заявок в Министерство образования обладало информацией о том, что ООО «СПМК-7» осуществляет строительство дошкольного учреждения в 22 микрорайоне г. Ангарска, которое еще не закончено, с целью обеспечения финансирования выкупа именно данного объекта.

28.04.2020 Управлением образования Администрации АГО направлена заявка на предоставление субсидии из областного бюджета на приобретение детского сада.

07.05.2020 Управление образования Администрации АГО в адрес Министерства образования Иркутской области повторно направлена заявка на участие в повторном отборе для предоставления субсидии из областного бюджета на приобретение объекта недвижимости «Дошкольное образовательное учреждение» в 22 мкр. г. Ангарска» (в данном письме указано, что срок окончания строительства третий квартал 2020 г.).

Сведения, касающиеся процесса строительства объекта, по сравнению с заявкой, направленной от 28.04.2020 были изменены. Так, изменена информация о характеристиках объекта, информации о разработчике проектной документации, рыночная стоимость объекта в сторону увеличения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о взаимодействии структурных подразделений Администрации АГО с хозяйствующим субъектом по поводу строительства объекта, его характеристиках, что свидетельствует о том, что действия Управления образования были предопределены тактикой реализации антиконкурентного соглашения.

Управление образования Администрации АГО, достоверно зная, что строительство объекта не завершено и на территории АГО отсутствуют иные объекты, удовлетворяющие этим условиям, намерено подавала заявки в Министерство, с последующей целью обеспечения получения бюджетных средств на выкуп у ООО «СПМК-7» спорного объекта капитального строительства.


Решением УФАС по Иркутской области от 06.06.2022 в действиях Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи Администрации Ангарского городского округа, ООО «СПМК-7», муниципального казенного учреждения «Служба муниципального хозяйства», Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ангарского городского округа, Управления образования Администрации Ангарского городского округа, Администрации Ангарского городского округа, Министерства образования Иркутской области, Министерства строительства Иркутской области и Правительства Иркутской области установлены нарушения требований пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, которое выразилось в достижении и реализации антиконкурентного соглашения, результатом которого стало заключение 22.12.2020 контракта №31/2020 на приобретение в муниципальную собственность нежилого здания, сооружений, а именно нежилого здания дошкольного образовательного учреждения и сооружений коммунального хозяйства, расположенных по адресу: <...> строение 45, что приводит к ограничению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждении 18.04.2023 дела в отношении начальника Управления образования Администрации Ангарского городского округа и признания 19.05.2023 ФИО1 как должностного лица виновной в совершении административного правонарушения по ч. 7 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выводы должностного лица Иркутского УФАС в постановлении от 19.05.2023 подтверждаются приведенными в постановлении и представленными в материалы дела доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Требования ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом согласно положениям Кодекса РФ об административных правонарушениях следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Распоряжением № 121-к от 10.06.2015 ФИО1 назначена на должность начальника Управления образования Администрации Ангарского городского округа на неопределенный срок. В силу п. 4.1 должностной инструкции, с которой Лысак ознакомлена под подпись 25.10.2016, начальник Управления образования Администрации Ангарского городского округа несет персональную ответственность за соблюдением Управлением образования действующего законодательства РФ и Иркутской области, правовых актов органов местного самоуправления АГО.

Вопреки доводам заявителя в жалобе о том, что начальник Управления образования Администрации Ангарского городского округа не является субъектом вмененного правонарушения, судья полагает, что ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку заключение и реализация ограничивающего конкуренцию соглашения связана с осуществлением экономически и юридически значимых действий от имени каждого из участников соглашения, при этом административной ответственности подлежат должностные лица, чьи действия обусловили совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, в том числе в связи с несоблюдением запретов, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Поскольку ФИО1 в силу возложенных на нее полномочий должна была знать положение действующего антимонопольного законодательства, то ее в том числе действия привели к заключению и реализации ограничивающего конкуренцию соглашения, результатом которого явилось заключение

№ 31/2020
г. контракта
22 декабря 2020
.

При этом сведений о признании недействительным решения комиссии антимонопольного органа от 06.06.2022, которым установлены факты нарушения ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», не имеется. Решением Арбитражного суда Иркутской области от 24.08.2023, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2023, в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения Иркутского УФАС отказано. Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.03.2024 по делу № А19-16922/2022 решение Арбитражного суда Иркутской области от 24.08.2022, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2023 по делу № А19-16922/2022 оставлены без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Принимая во внимание, что оспариваемое постановление от 19.05.2023 вынесено по тем же основаниям, что и решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 06.06.2022 по делу о нарушении антимонопольного законодательства у судьи отсутствуют основания для иной оценки обстоятельств.

Совершенное ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Действиям ФИО1 дана правильная квалификация по ч. 7 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а должностное лицо административного органа правильно пришло к выводу, что имело место нарушение требований приведенных выше положений антимонопольного законодательства.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления должностного лица, по делу не допущено.

Доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки должностного лица, а также к выражению несогласия с произведенной им оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, оснований к переоценке указанных обстоятельств не имеется.

Рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку в данном случае угроза общественным отношениям заключается в посягательстве на установленный порядок государственного регулирования в области действий антимонопольного законодательства, в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей по соблюдению Закона о защите конкуренции.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в соответствии с требованиями статьей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 7 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены состоявшегося по делу постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя - начальника отдела по борьбе с картелями Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области ФИО2 № 038/6074/23 от 19 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления образования Администрации Ангарского городского округа ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.В. Повещенко