Решение № 12-196/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 12-196/2019

Административное дело № 12-196/2019

УИД: №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 августа 2019 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием защитника АО «Азовская судоверфь», действующей на основании доверенности, ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ по жалобе законного представителя АО «Азовская судоверфь» -генерального директора ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3, рассмотрев протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела об административном правонарушении, вынесла постановление № о признании юридического лица –АО «Азовская судоверфь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 93 000 рублей.

Признавая АО «Азовская судоверфь» виновным в совершении данного административного правонарушения, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 пришла к выводу о том, что АО «Азовская судоверфь» в нарушение требований Водного кодекса РФ и Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" осуществляло в 1 квартале 2019 сброс сточных вод в водный объект <адрес> по выпуску № и № с превышением нормативов допустимых сбросов (НДС) по таким показателям, как взвешенные вещества, сухой остаток, железо общее и сульфаты.

Не согласившись с вынесенным постановлением законный представитель АО «Азовская судоверфь» -генеральный директор ФИО2 обратился в суд с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что оно вынесено не законно, поскольку, как следует из оспариваемого постановления, сброс сточных вод по выпускам №1 и №2 осуществляется обществом с превышением нормативов допустимых сбросов веществ в 2019, однако, с 01.01.2019 вступили в силу положения ФЗ от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды», согласно которым отдельной процедуры по установлению нормативов допустимых выбросов, сбросов и образования отходов и лимитов на их размещение для объектов негативного воздействия на окружающую среду 3 категории, за исключением веществ 1-2 класса опасности, Законом не предусматривается, а, следовательно, в действиях общества отсутствует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Защитник АО «Азовская судоверфь», действующая на основании доверенности, ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы и просила постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство по делу прекратить, дала пояснения аналогичные изложенным в жалобе. При этом, защитник указала, что вменяемое Обществу административное правонарушение имело место в первом квартале 2019 года, в связи с чем, применению подлежали положения Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" с учетом их изменений, а учитывая, что в первом квартале 2019 года АО «Азовская судоверфь» имело третью категорию негативного воздействия на окружающую среду, то оснований привлекать Общество к административной ответственности по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ у административного органа не имелось.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление и срока привлечения АО «Азовская судоверфь» к административной ответственности, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области водопользования.

Порядок водопользования устанавливается водным законодательством.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 8.14 КоАП РФ, образуют действия, нарушающие правила водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Субъектами административной ответственности являются, в т.ч. юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

В соответствии с ч.1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с ч.1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов устанавливаются нормативы качества окружающей среды.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Таким образом, данные правовые нормы обязывают хозяйствующий субъект осуществлять сброс сточных вод в водный объект без превышения нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и тем самым соблюдать требования к охране водных объектов, не допуская их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Из материалов дела следует, что АО «Азовская Судоверфь» в соответствии с ч. 1 ст. 11 ВК РФ Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области было выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому Общество осуществляет сброс сточных вод в водный объект <адрес><данные изъяты>).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании утвержденных НДС Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО АО «Азовская Судоверфь» было выдано разрешение № № на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект <адрес> по выпуску № (на 16,8 км от устья) и № (на 16,7 км от устья) на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым общество и должно было осуществлять свою деятельность.

Согласно протоколам лабораторных исследований № и № от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Азовская Судоверфь» в марте 2019 осуществляло сброс сточных вод в водный объект <адрес> по выпуску № и № с превышением нормативов допустимых сбросов (НДС), которые были утверждены ранее, по таким показателям, как взвешенные вещества, сухой остаток, железо общее и сульфаты.

Таким образом, административным органом было установлено, что АО «Азовская Судоверфь» нарушены правила водопользования при сбросе сточных (дренажных) вод в водные объекты в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № и разрешением № на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект <адрес> по выпуску № (на 16,8 км устья) и № (на 16,7 км от устья), в связи с чем, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 юридическое лицо - АО «Азовская судоверфь» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления административным органом не было учтено, что АО «Азовская Судоверфь» зарегистрировано в региональном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду, как объект III категории, что подтверждается письмом Департамента Росприроднадзора по ЮФУ от ДД.ММ.ГГГГ и копией свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ, а в соответствии с п.4 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в редакции, вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ, нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории, в связи с чем, вменение обществу сброса сточных вод в водный объект <адрес> по выпуску № и № в первом квартале 2019 году с превышением нормативов допустимых сбросов, по таким показателям, как взвешенные вещества, сухой остаток, железо общее и сульфаты является неправомерным.

При этом, тот факт, что АО «Азовская Судоверфь» является оператором морского терминала порта Азов и осуществляет деятельность, связанную с перевалкой грузов в морском порту и ремонт судов, автоматически не относят общество к объектам II класса опасности, а присвоение категории опасности объекту может подтверждаться лишь свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

На основании изложенного и в отсутствие доказательств, подтверждающих обязанность АО «Азовская Судоверфь» рассчитывать в первом квартале 2019 года и соответственно, исходя из данных расчетов, осуществлять сброс сточных вод в водный объект, прихожу к выводу об отсутствии в действиях АО «Азовская Судоверфь» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и учитывая, что в действиях АО «Азовская Судоверфь» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, полагаю необходимым оспариваемое постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении АО «Азовская судоверфь», ИНН <***>, ОГРН <***> прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя АО «Азовская судоверфь» -генерального директора ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица –АО «Азовская судоверфь» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении АО «Азовская судоверфь», ИНН <***>, ОГРН <***> прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ –за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова