Решение № 2А-44/2024 2А-44/2024(2А-443/2023;)~М-409/2023 2А-443/2023 М-409/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2А-44/2024

Дело № 2а-44/2024 (2а-443/2023)

21RS0011-01-2023-001062-88


Решение

Именем Российской Федерации

05 февраля 2024 года г. Мариинский Посад

Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Мокрушина А.А., при секретаре судебного заседания Смирновой Е.В., с участием административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к филиалу публично-правовой компании «Роскадастр» по Чувашской Республике о признании незаконным решения № от 27 ноября 2023 года и обязании совершить действие

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к филиалу ППК «Роскадастр» по Чувашской Республике (далее по тексту ППК «Роскадастр») о признании незаконным решения № от 27 ноября 2023 года об отказе в удовлетворении его заявления о незаконности внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости охранной зоны линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ от ТП-17, проходящей в воздушном пространстве его земельного участка, и обязании исключить из ЕГРН сведения о прохождении охранной зоны через принадлежащий ему земельный участок. Требования мотивированы тем, что в 2013 году он стал собственником земельного участка № по <адрес> с расположенным на нем жилым домом постройки 1955 года. В декабре 2022 года ООО «СК Олимп» утвердило схему ВЛ-0,4 кВ от ТП-17, при этом воздушная линия электропередач ВЛ-0,4 кВ от ТП-17 частично проходит через земельный участок истца. Данная схема представлена в филиал ППК «Роскадастр» по Чувашской Республике ООО «РЭС-Энерго» для регистрации охранной зоны электросетевого хозяйства «Охранная зона ВЛ-0,4 кВ от ТП-17», однако от заявителя не истребованы правоустанавливающие документы для выполнения указанных действий, а именно: проектно-сметная документация и технические планы на сооружение электросетевого хозяйства. Полагает, что представление указанных документов заявителем фактически невозможно, поскольку линия электропередач проходит через его земельный участок, чем нарушаются его права. Поскольку он полагает, что внесение сведений в ЕГРН филиалом ППК «Роскадастр» по Чувашской Республике об охранной зоне ВЛ-0,4 кВ от ТП-17 является незаконным, им в адрес ответчика было направлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он просил допущенное, по его мнению, нарушение устранить и исключить прохождение охранной зоны линии электропередачи через принадлежащий ему земельный участок. 27 ноября 2023 года филиалом ППК «Роскадастр» по Чувашской Республике в адрес ФИО2 направлен ответ с указанием на действия ответчика по внесению в ЕГРН сведений о границах охранной зоны объекта электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ от ТП-17, с которым он не согласен, поскольку административным ответчиком не принято мер по исключению из ЕГРН вышеуказанных сведений об охранной зоне.

Административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что при внесении сведений о границах охранной зоны линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ от ТП-17 также нарушен порядок подачи документов, необходимых для внесения сведений в ЕГРН.

Административный ответчик филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Чувашской Республике, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечил. Суду представлен отзыв, в котором административный ответчик просит отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечили. Суду представлены советующие отзывы, в которых указанные заинтересованные лица просили в удовлетворении требований отказать.

Иные заинтересованные лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, не явились, сведений об уважительности причин неявки суду не представлено.

Выслушав административного истца, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действия (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Как следует из п. 15 Устава публично-правовой компании "Роскадастр", утвержденного Постановление Правительства РФ от 30 июля 2021 года N 1359 "О публично-правовой компании "Роскадастр" (далее по тексту - Устав) компания создана в целях осуществления функций и полномочий публично-правового характера, предусмотренных ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О публично-правовой компании "Роскадастр".

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2021 года N 448-ФЗ "О публично-правовой компании "Роскадастр" компания осуществляет функции и полномочия, предусмотренные, в том числе Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту - Закон №218-ФЗ).

Пунктом 16 Устава 16 установлено, что компания в соответствии с Законом №218-ФЗ осуществляет функции и полномочия публично-правового характера и государственные услуги, в том числе, по приему заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; по выдаче, в том числе посредством курьерской доставки, документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, иных документов, подлежащих выдаче заявителям в результате рассмотрения заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в соответствии с Законом №218-ФЗ в форме документов на бумажном носителе, и удостоверяющей осуществленные государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав выписки из Единого государственного реестра недвижимости, а также предусмотренных указанным Федеральным законом уведомлений в форме документа на бумажном носителе, составленного компанией и подтверждающего содержание электронного документа, направленного компании по результатам предоставления государственной услуги органом регистрации прав.

Охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) предусмотрена п. 3 ст. 105 ЗК РФ.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории охранных зон определяются на основании Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160 (далее - Правила охранных зон объектов электросетевого хозяйства).

Согласно п. 6 Правил охранных зон объектов электросетевого хозяйства границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании.

При этом, в соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 736 «О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства» согласование границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160, с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, не требуется.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 32 Закона №218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно положениям ч. 1 ст. 34 Закона №218-ФЗ, орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений, вносит соответствующие сведения в ЕГРН в соответствии с порядком ведения ЕГРН, за исключением установленных ч. 2 ст. 34 указанного Федерального закона случаев.

При этом в силу ч. 1 ст. 33 Закона N 218-ФЗ в случае, если сведения, указанные в том числе в ч. 9 ст. 32 Закона N 218-ФЗ, не внесены в ЕГРН в сроки, установленные ст. 34 Закона N 218-ФЗ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН.

В соответствии с положением ч. 1 ст. 33 Закона N 218-ФЗ, в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13 статьи 32 Закона N 218-ФЗ сведения не внесены в ЕГРН в сроки, установленные ст. 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

В соответствии с положением ч. 2 ст. 33 Закона N 218-ФЗ орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в ч. 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона N 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии со ст. 32 Закона N 218-ФЗ.

Орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица направляет такому лицу уведомление о внесении сведений в ЕГРН.

Таким образом, внесение сведений на основании заявления заинтересованного лица, указанного в ст. 33 Закона N 218-ФЗ, осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия в срок составляющий 15 рабочих дней с даты поступления таких документов в орган регистрации прав.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2015 N 1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15 - 15.4 ст. 32 Закона N 218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее - Правила предоставления документов).

Пунктом 31 Правил предоставления документов определено, что обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в случае принятия решения об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий, особо охраняемых природных территорий, лесопарковых зеленых поясов, территорий объектов культурного наследия, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон, территорий с указанием среднеквадратической погрешности определения таких координат, содержания ограничений в использовании территории.

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 21:16:011406:205, принадлежащий административному истцу на праве собственности, частично подпадает под зону с особыми условиями использования территории ВЛ-0,4 кВ от ТП-17 с реестровым номером 21:16-6.889, воздушная линия электропередачи ВЛ-0,4 кВ от ТП-17 частично проходит через земельный участок, принадлежащий ФИО2

Линия электропередачи ВЛ-0,4 кВ от ТП-17, согласно акту технического освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ, введена в эксплуатацию в 1972 году (л.д. 66).

Собственником воздушной линии низкого напряжения ВЛ-0,4 кВ от ТП N 17 является ООО "СК "Олимп", которое приобрело указанное имущество в составе Единого имущественного комплекса по договору № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 80-85).

На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ООО "СК "Олимп" предоставило в аренду ООО «РЭС-Энерго» имущество электросетевого хозяйства, в том числе относящееся к линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ от ТП-17 (л.д. 77-79).

Как следует из представленных административным ответчиком сведений и подтверждается материалами дела, зона с особыми условиями использования территории ВЛ-0,4 кВ от ТП-17 с реестровым номером 21:16-6.889 внесена в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с главой 4 Закона N 218-ФЗ по обращению ООО «Рэс-Энерго» от ДД.ММ.ГГГГ с приложением акта технического освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ, графического описания местоположения границ зон с особыми условиями использования территории охранной зоны ВЛ- 0.4 кВ от ТП № от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды имущества электросетевого хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, плана границ ВЛ-04,4 кВ от ТП №.

Таким образом, судом не выявлено нарушений, допущенных административным ответчиком при внесении в ЕГРН сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории Вл-0,4 кВ от ТП-17 с реестровым номером 21:16-6.889.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано обращение в адрес административного ответчика, в котором он выразил несогласие с установлением границ охранной зоны линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ от ТП-17, поскольку от заявителя не истребованы правоустанавливающие документы для выполнения указанных действий, а именно: проектно-сметная документация и технические планы на сооружение электросетевого хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлен ответ № на указанное обращение, подписанный заместителем директора-главного технолога филиала ППК «Роскадастр» по Чувашской Республике ФИО1, в котором заявителю разъяснено на каком основании в ЕГРН внесены сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории Вл-0,4 кВ от ТП-17 с разъяснением порядка внесения в ЕГРН сведений об указанных зонах. Также в указанном ответе заявителю сообщено, что ППК «Роскадастр» не обладает полномочиями по инициативному изменению или снятию с государственного кадастрового учета сведений о зонах с особыми условиями использования территории, поскольку процедура изменения границ охранных зон осуществляется собственником сооружения.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу статьи 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 5 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); указанные органы и должностные лица дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12).

Судом установлено, что ответ на обращение ФИО2 от 14 ноября 2023 года дан административным ответчиком 27 ноября 2023 года по изложенным в обращении доводам. Следовательно, обязанности, возложенные на ППК «Роскадастр» вышеприведенными Федеральными законами, исполнены надлежащим образом, факты незаконного бездействия ППК «Роскадастр» судом не установлены.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 270-273 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к филиалу публично-правовой компании «Роскадастр» по Чувашской Республике о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании совершить действие - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.А.Мокрушин

мотивированное решение изготовлено 09 февраля 2024 года