Решение № 12-103/2025 от 4 марта 2025 г. по делу № 12-103/2025

11RS0001-01-2024-021659-09 12-103/2025 (5-36/2025)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Пешкин А.Г., при секретаре судебного заседания Вахниной Т.В., рассмотрев в г. Сыктывкаре в открытом судебном заседании 5 марта 2025 года жалобу защитника ФИО1 - Чамашкина В.А. на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Сыктывкарского городского суда от 30 января 2025 года заместитель министра здравоохранения Республики Коми ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, действующий по доверенности в интересах ФИО1 защитник Чамашкин В.А., просит указанное постановление отменить, ссылаясь на недоказанность вины.

ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явилась.

В судебном заседании защитник Чамашкин В.А. жалобу поддержал, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ФИО2 с жалобой не согласился.

Заслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ (все цитируемые нормы приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности) нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Получатель бюджетных средств в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ).

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Коми от 28 сентября 2011 года №73-РЗ «О Контрольно-счетной палате Республики Коми» (далее - Закон РК №73-РЗ) Контрольно-счетная палата Республики Коми (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Республики Коми.

В полномочия Контрольно-счетной палаты, согласно пунктам 1, 4 части 1 статьи 8 Закона РК №73-РЗ, входит, в том числе: организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств республиканского бюджета Республики Коми, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Коми, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как следует из материалов дела, между Министерством здравоохранения Республики Коми (Заказчик) и ООО «...» (Поставщик) 13 февраля 2023 года заключен государственный контракт №<Номер обезличен> (далее - Контракт) на поставку и монтаж быстровозводимых модульных зданий, в рамках проекта «модернизация первичного звена здравоохранения» в 2023 году (№9). Источником финансирования проекта являлись средства республиканского бюджета Республики Коми и федерального бюджета, предоставляемые в соответствии с соглашением между Минздравом России и Правительством Республики Коми от 30 декабря 2021 года №<Номер обезличен> о предоставлении субсидии на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации регионального проекта модернизации первичного звена здравоохранения.

По результатам проведенного Контрольно-счетной палатой контрольного мероприятия установлено, что при оплате Контракта Министерством здравоохранения Республики Коми допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в оплате фактически невыполненных Поставщиком работ по обустройству трубчатого колодца в фельдшерско-акушерском пункте (ФАП) в с. ... МО МР «Удорский», стоимость которых по результатам экспертизы составила ... рублей 80 копеек.

Оплата за указанный ФАП произведена на основании акта о приемке от 5 июля 2023 года и заявки на кассовый расход от 12 июля 2023 года, подписанной заместителем министра здравоохранения Республики Коми ФИО1

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, полученными с соблюдением установленного законом порядка, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности как того требует статья 26.11 КоАП РФ.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Должностной регламент заместителя министра здравоохранения Республики Коми предусматривает, что заместитель министра курирует работу начальника Управления учетной политики ГКУ РК «Центр обеспечения деятельности Министерства здравоохранения Республики Коми» (пункт 1.10); организует и координирует исполнение функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств в части средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Коми на финансовое обеспечение деятельности Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также в части средств на финансовое обеспечение деятельности медицинских организаций государственной системы здравоохранения Республики Коми (пункт 3.2.1.2); осуществляет в установленном порядке организацию, контроль и координацию деятельности Министерства по вопросам планирования и финансирования деятельности учреждений здравоохранения Республики Коми, подведомственных Министерству (пункт 3.2.2.1).

На основании приказа от 2 августа 2021 года №<Номер обезличен> ФИО1 замещает должность заместителя министра здравоохранения Республики Коми.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 названного Кодекса установлены наличие события административного правонарушения, должностное лицо государственного органа, допустившее нарушение, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вывод судьи городского суда о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в обжалуемом постановлении.

Вопреки доводам защитника, наличие вины ФИО1 подтверждается исследованными по делу доказательствами.

В целом, приведенные защитником в жалобе доводы, по существу направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, они не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и основанием к освобождению ФИО1 от административной ответственности не являются.

Несогласие защитника с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и иных нормативных актов, подлежащих применению, не свидетельствует о том, что судьей городского суда допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обжалуемое постановление содержит все сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, в нем отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Оснований для переоценки выводов судьи городского суда не имеется, выводы о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения являются мотивированными и правильными. Неустранимых сомнений по делу не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе права на защиту, не усматривается.

Срок давности привлечения к ответственности соблюден.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание назначено по правилам, предусмотренным статьями 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, в пределах санкции статьи 15.14 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые могут повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30 января 2025 года, вынесенное в отношении заместителя министра здравоохранения Республики Коми ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Судья А.Г. Пешкин