Решение № 12-1/2017 12-75/2016 от 10 января 2017 г. по делу № 12-1/2017

РЕШЕНИЕ

город Киров Калужской области 11 января 2017 года

Судья Кировского районного суда Калужской области Дарьин Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Калужской области дело по жалобе генерального директора ООО «Стройтехсервис» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Калужской области ФИО2 от 14 ноября 2016 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Компания по выполнению строительных работ и оказанию услуг в сфере энергообеспечения» (ООО «Стройтехсервис»), имеющего ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/402301001, адрес (местонахождение) юридического лица: <...> генеральный директор ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Калужской области ФИО2 от 14 ноября 2016 года № юридическое лицо – ООО «Стройтехсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

22 ноября 2016 года генеральный директор ООО «Стройтехсервис» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование своей жалобы ФИО1 указывает, что канализационная сеть и очистные сооружения в д. Якимово Кировского района в ведение общества не передавались, на обслуживании общества не находятся. Администрацией сельского поселения «Село Дуброво» в соответствии с положениями Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не проведена инвентаризация канализационных сетей, не утверждена схема водоотведения; постановление от 24 сентября 2014 года № 47 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоотведения на территории сельского поселения «Село Дуброво» принято администрацией сельского поселения без согласования с обществом, без наличия к тому правовых оснований. Заключение ДД.ММ.ГГГГ с администрацией сельского поселения «Село Дуброво» соглашения по аварийно-техническому обслуживанию сетей водоотведения (канализации) в пределах границ эксплуатационной ответственности и перечня сетей и сооружений не свидетельствует об обязанности общества осуществлять весь комплекс мер по водоотведению.

В судебном заседании представитель ООО «Стройтехсервис» по доверенности ФИО3 жалобу поддержал полностью, просил её удовлетворить по изложенным в жалобе основаниям. При этом пояснил, что ни в заключенном с администрацией соглашении, ни в договорах, заключенных с жителями, не предусмотрена обязанность общества по приему, транспортировке и очистке сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Имеющиеся на территории муниципального образования «Сельское поселение «Село Дуброво» объекты водоотведения технологически не связаны с централизованными системами водоснабжения и водоотведения, принадлежащими ООО «Стройтехсервис». В настоящее время постановление от 24 сентября 2014 года № 47 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоотведения на территории сельского поселения «Село Дуброво» отменено.

В судебном заседании представитель министерства природных ресурсов и экологии ФИО4 просила в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, нахожу установленным следующее.

Государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Калужской области ФИО5 и ФИО6, на основании приказа министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 21 сентября 2016 года №, 13 октября 2016 года проведен осмотр поверхностных водных объектов, расположенных на территории сельского поселения «Село Дуброво» Кировского района на предмет соблюдения требований водного законодательства. В ходе осмотра установлено, что в д. Якимово Кировского района существует централизованная система водоотведения. Стоки от населения деревни поступают на очистные сооружения, расположенные слева от автодороги Якимово – Дуброво в 150 метрах от реки Дегна в д. Якимово. Сточные воды, пройдя очистку на очистных сооружениях, изливаются на рельеф местности и далее сбрасываются в водный объект – реку Дегна. Сточные воды на выходе с очистных сооружений имеют признаки недостаточной очистки (серый окрас, характерный запах). Плату за водоотведение по утвержденным тарифам начисляется населению ООО «Стройтехсервис». По данному факту составлен акт осмотра от 04 ноября 2016 года.

В ходе проведения административного расследования, министерством природных ресурсов и экологии Калужской области совместно со специалистами аккредитованной лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Калужской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» произведен отбор проб на выпуске с очистных сооружений в д. Якимово Кировского района, а также реки Дегна выше и ниже точки сброса. В результате химического анализа (природной, сточной) воды от 26 октября 2016 года в сточной воде на выпуске с очистных сооружений д. Якимово выявлены превышения предельно-допустимых концентраций веществ по отношению к предельно-допустимым концентрациям веществ, разрешенных к сбросу в водоемы рыбохозяйственного значения, результаты анализов воды реки Дегна в створе ниже сброса сточных вод с очистных сооружений д. Якимово показывают ухудшение качества воды в данном створе.

По фактам выявленных нарушений 07 ноября 2016 года должностным лицом - главным специалистом отдела геологического и водного контроля управления экологического надзора – государственным инспектором в области охраны окружающей среды Калужской области ФИО5 в отношении ООО «Стройтехсервис» составлен протокол об административном правонарушении.

14 ноября 2016 года должностным лицом - старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Калужской области ФИО2 вынесено обжалуемое постановление.

Признавая общество виновным, должностное лицо пришло к выводу о доказанности вины общества в совершении вменяемого правонарушения. Вместе с тем с указанными выводами должностного лица согласиться нельзя.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом в соответствии с ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 4 статьи 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Привлекая ООО «Стройтехсервис» к административной ответственности должностное лицо исходило из того, что постановлением администрации сельского поселения «Село Дуброво» Кировского района Калужской области от 24 сентября 2014 года № 47 на территории муниципального образования сельского поселения «Село Дуброво» в качестве гарантирующей организации определено ООО «Стройтехсервис»; собственниками домовладений д. Якимово, присоединенных к центральной сети водоотведения (канализации), ежемесячно начисляется плата по тарифу, соответствующему тарифу, установленному приказом министерства тарифного регулирования Калужской области от 16 ноября 2015 года № 354-РК. Тем самым должностное лицо пришло к выводу о том, что ООО «Стройтехсервис», начисляя плату за водоотведение, тем самым осуществляет прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, эксплуатирует очистные сооружения в д. Якимово Кировского района Калужской области, что привело к сбросу сточных вод на рельеф местности, которые далее попадают в реку Дегна, чем ухудшают химический состав природной воды реки, что приводит к ее загрязнению.

Данные выводы о наличии в действиях ООО «Стройтехсервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются преждевременными.

Согласно имеющимся материалам дела, сведения об очистных сооружениях и канализационных сетях, расположенных в дер. Якимово Кировского района Калужской области в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Вместе с тем, имеющаяся в д. Якимово Кировского района Калужской области центральная сеть водоотведения, в эксплуатацию ООО «Стройтехсервис» в установленном порядке не передавалась, тем самым обязанности на ООО «Стройтехсервис» по очистке сточных вод не возлагалось.

Факт того, что имеющиеся на территории муниципального образования «Сельское поселение «Село Дуброво» объекты водоотведения технологически связаны с централизованными системами водоснабжения и водоотведения, принадлежащими ООО «Стройтехсервис» материалами дела также не подтвержден.

То обстоятельство, что тариф, установленный ООО «Стройтехсервис» на аварийно-техническое обслуживание сетей водоотведения (канализации), расположенных в дер. Якимово, соответствует тарифу, установленному для ООО «Стройтехсервис» приказом министерства тарифного регулирования Калужской области от 16 ноября 2015 года № 354-РК на водоотведение, не свидетельствует о виновности общества в совершении вменяемого ему правонарушения.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что ООО «Стройтехсервис» не является субъектом инкриминируемого правонарушения.

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Калужской области ФИО2 от 14 ноября 2016 года № о привлечении ООО «Стройтехсервис» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с отсутствие состава правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу генерального директора ООО «Стройтехсервис» ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Калужской области ФИО2 от 14 ноября 2016 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Стройтехсервис» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Кировский районный суд Калужской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Р.В. Дарьин

Копия верна:

Судья Р.В. Дарьин