Решение № 12-75/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 12-75/2018

КОПИЯ

12-75/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 мая 2018 г. город Шарья

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Замураева Н.В.,

с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Поляшовой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании

протест Шарьинского межрайонного прокурора на постановление административной комиссии в Шарьинском муниципальном районе Костромской области от 4 апреля 2018 г. по делу об административном правонарушении по ст.23 Закона Костромской области от 21.07.2008 года № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛА:

4 апреля 2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.23 Закона Костромской области от 21.07.2008 года № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» (далее ККО оАП) в виде штрафа в размере 500 рублей за то, что в нарушение требований пункта 15.7 статьи 15 главы «Правил благоустройства Троицкого сельского поселения», утвержденных решением совета депутатов Троицкого сельского поселения от 02.03.2018 года № 2, 27 марта 2018 года, в 15.00 часов, принадлежащая ему собака среднего размера белого с черными пятнами окраса, без поводка и намордника, находилась в местах общего пользования, на проезжей части ул.Советской.

Шарьинский межрайонный прокурор, считая постановление административной комиссии в Шарьинском муниципальном районе Костромской области незаконным, обратился в Шарьинский районный суд с протестом на указанное постановление, в котором просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, мотивируя это тем, что за нарушение требований, установленных нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, касающихся вопросов благоустройства, административная ответственность предусмотрена, в том числе иными статьями Кодекса Костромской области об административных правонарушениях, которые к статье 23 являются специальными нормами. За нарушение установленных НПА органов местного самоуправления порядка (правил) содержания домашних животных предусмотрена ответственность

по ст. 14 ККО оАП, поэтому ФИО1 необоснованно привлечен по ст.23 ККО оАП.

Протест рассматривается в отсутствие ФИО1, извещённого о дате, времени и месте его рассмотрения надлежащим образом.

Пом. Шарьинского межрайонного прокурора в судебном заседании протест поддержала, указав на необходимость отмены постановления и прекращения производства по делу по основанию, предусмотренному п.2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава правонарушения.

Суд, проверив материалы административного производства, в том числе, в подлиннике, оценив доводы протеста, выслушав мнение пом. прокурора, полагает, что постановление административной комиссии в Шарьинском районе от 4 апреля 2018 года подлежит отмене по следующим основаниям.

Статьёй 26.11. КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство

по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Частью 1 статьи 23 ККОоАП установлена ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства и содержания территорий населенных пунктов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5, частью 2 статьи 7, статьями 8-14, 17 настоящего Кодекса.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере благоустройства.

Частью 1 статьи 14 ККОоАП установлена ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка (правил) содержания домашних животных, требований к содержанию площадок для выгула домашних животных.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения связанные с правами граждан, здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (глава 2).

Ответственность за правонарушение, посягающее на нарушение установленных нормативным правовым актом органов местного самоуправления порядка (правил) содержания домашних животных, ФИО1 должен нести согласно статье 14 ККО оАП, которая в данном случае является специальной нормой.

Поскольку в действиях ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного 14 ККО оАП, то он необоснованно наказан по ст. 23 ККО оАП.

На основании п.З ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое

производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Пункт 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N

5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях" разъясняет,что если при рассмотрении дела об административном правонарушениибудет установлено, что протокол об административном правонарушениисодержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, тосудья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица,привлекаемого к административной ответственности, на другую статью(часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения,имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае,если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лицили несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание неухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство поделу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица на последующих стадиях производства по делу

06 административном правонарушении.

В связи с тем, что правонарушения, предусмотренные ст. 14 и ст.23 ККО оАП, имеют разные родовые объекты посягательства, суд апелляционной инстанции не вправе изменить постановление коллегиального органа и переквалифицировать бездействие ФИО1 на ст. 14 ККО оАП, вследствие чего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.23 ККО оАП подлежит прекращению.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Протест Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Постановление административной комиссии в Шарьинском муниципальном районе Костромской области от 4 апреля 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.23 ККО оАП отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ст.23 ККО оАП в отношении ФИО1 прекратить на основании п.2) ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава правонарушения.

Копию решения направить Шарьинскому межрайонному прокурору, ФИО1 и председателю административной комиссии в Шарьинском муниципальном районе Костромской области.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения, с принесением жалобы через Шарьинский районный суд.

Судья_

Копия верна.

Подлинник решения (постановления) находится в деле № 12-75/2018

Шарьинского районного суда Костромской области.

Судья: Н.В. Замураева

Секретарь: Е.А. Гогарева