Решение № 12-187/2019 от 1 апреля 2019 г. по делу № 12-187/2019

Дело № 12-187/19


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02 апреля 2019 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кирьяновой Э.А., действующей в интересах Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Водоканал» (ИНН: №, ОГРН: №), расположенного по адресу: <адрес>, на постановление административной комиссии № городского округа «Город Хабаровск» от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии № городского округа «Город Хабаровск» от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Водоканал» (далее по тексту – МУП «Водоканал») подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП Хабаровского края).

Данным постановлением МУП г.Хабаровска «Водоканал» признано виновным в нарушении требований п.4.6.24 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» (далее по тексту – Правила), утвержденных решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на местах аварий: на канализационном колодце по <адрес> в указанный в ордере на производство земляных работ срок – до ДД.ММ.ГГГГ; на сетях водопровода по <адрес> в указанный в ордере на производство земляных работ срок – до ДД.ММ.ГГГГ и на сетях водопровода по <адрес> в указанный в ордере на производство земляных работ срок – до ДД.ММ.ГГГГ, не восстановило нарушенное благоустройство. При этом правонарушение совершено повторно в течение года.

Полагая вынесенное постановление незаконным и необоснованным, защитник МУП города Хабаровска «Водоканал» Кирьянова Э.А. обратилась в суд с жалобой о его отмене и прекращении и производства по делу. В обоснование указала, что в период с 15 ноября по 1 мая допускается восстановление городского благоустройства в зимнем варианте, с применением засыпных материалов (гравий, щебень, шлак, сланец), без восстановления асфальтобетонного покрытия, тем более, что в условиях зимних температур это невозможно. Отказывая в подписании акта на выполнение работ по восстановлению благоустройства в зимнем варианте, уполномоченный орган нарушает закон, регулирующий отношения сторон при устранении аварийных ситуаций на инженерных коммуникациях, при производстве земляных работ и восстановлении нарушенного благоустройства.

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещался судом посредством электронной связи через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» по месту исполнения своих должностных обязанностей. Ходатайств о рассмотрении дела с обязательным участием законного представителя привлекаемого к ответственности лица, а также об отложении рассмотрения жалобы от него не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, суд находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, тем более, что участие защитников в судебном заседании обеспечено.

Защитники лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Кирьянова Э.А., ФИО2 и ФИО4 в полном объеме поддержали изложенные в жалобе доводы, полагая, что указанные в ней обстоятельства являются основаниями для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу. В подтверждение своей позиции сослались на пункт 2.6.4 постановления мэра г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому план восстановления благоустройства в зимнем варианте по существующему типу благоустройства с учетом мероприятий, предусмотренных сводом правил 82.13330 «СНиП III-10-75 Благоустройство территорий», утвержденным приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, продлевается на зимний период, а также на пункты 6.8, 6.11 указанного свода правил СНиП, которыми регламентировано, что в зимних условиях допускается устраивать гравийные, щебеночные п шлаковые основания и покрытия. Асфальтобетонные покрытия допускается укладывать только в сухую погоду...Температура воздуха при укладке...должна быть не ниже +5°С весной и летом и не ниже +10°С осенью. При укладке тепловых смесей – не ниже -10°С.

Представитель административного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – секретарь административной комиссии № ФИО1 возражала против доводов жалобы, полагая вынесенное в отношении МУП г.Хабаровска «Водоканал» постановление законным и обоснованным, а назначенное наказание – соответствующим совершенному деянию.

Допрошенная в качестве свидетеля главный специалист управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска ФИО5 пояснила, что в Управление действительно поступал план МУП г.Хабаровска «Водоканал» восстановления благоустройства в зимний период. Также поступало заявление о приостановлении ордера на проведение ремонтных аварийных работ, в удовлетворении которого было отказано в связи с отсутствием восстановленного асфальтобетонного покрытия. Вопрос о возможности его восстановления в зимний период при отрицательных температурах в ходе рассмотрения дела коллегиальным органом не исследовался. Несмотря на закрепленную в своде правил 82.13330 «СНиП III-10-75 Благоустройство территорий» возможность восстановления благоустройства по зимнему типу, в связи с необходимостью укладки асфальтобетонных покрытий только в сухую погоду при положительной температуре воздуха, руководство их управления считает, что благоустройство по существующему типу не восстановлено, что образует нарушение п.4.6.24 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» и влечет административную ответственность по ст.37.1 КоАП Хабаровского края. Документального подтверждения, что до аварии в местах, где проводились земляные работы по восстановлению нарушенного благоустройства покрытие было именно асфальтобетонным, а не грунтовым или иным, не имеется. Это можно узнать только из планов восстановления нарушенного благоустройства после проведения ремонтных работ, представленного в Управление из МУП г.Хабаровска «Водоканал». Так как в плане указано асфальтобетонное покрытие в два слоя, значит таким оно и должно быть.

Заслушав участников судебного разбирательства, допросив свидетеля, изучив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с ч.3 ст.7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.1.3 КоАП РФ, к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как определено пунктом 25 ст.16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация благоустройства территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

В силу пункта 4.6.4 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», в течение суток с момента уведомления по телефону о начале работ по устранению аварии сетевладелец (заявитель) обязан оформить ордер (разрешение) на производство земляных работ в порядке, указанном в подпункте 4.6.2 настоящих Правил.

Ордер (разрешение) на производство земляных работ в зоне расположения инженерных сетей и сооружений с целью устранения аварий, произошедших при их эксплуатации, выдается на срок до шести суток, включая время на восстановление объектов и элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ.

Как следует из пункта 4.6.22 Правил, производство земляных работ, связанных с вскрытием дорожных и тротуарных покрытий, в зимний период (с 15 ноября по 1 мая) запрещается, за исключением работ, связанных с ликвидацией аварий на подземных инженерных коммуникациях, а также в случае последующего восстановления в зимний период (с 15 ноября по 1 мая) дорожных и тротуарных покрытий по ранее существующему типу.

Согласно п.4.6.24 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», нарушенное благоустройство должно бьггь восстановлено в полном объеме в соответствии с требованиями настоящих Правил, сдано по акту в сроки, указанные в ордере (разрешении) на производство земляных работ. Порядок сдачи восстановленного благоустройства по месту производства земляных работ устанавливается правовым актом администрации города Хабаровска. Проведение работ по просроченным ордерам (разрешениям) расценивается как самовольное производство земляных работ.

В соответствии с пунктом 2.6.1.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордеров (разрешений) на производство земляных работ па территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от 30.06.2011 № 1976 (в редакции постановления мэра г.Хабаровска от 16.11.2018 № 3995), в случае, если срок окончания работ выпадает на период с 15 ноября до 1 мая, получателем услуги дополнительно к указанному в пункте 2.6 регламента перечню документов предоставляется план восстановления благоустройства в зимнем варианте по существующему типу благоустройства с учетом мероприятий, предусмотренных сводом правил 82.13330 «СНиП III-10-75 Благоустройство территорий», утвержденным приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр.

На основании п.6.8 СНиП III-10-75 «Благоустройство территорий», в зимних условиях допускается устраивать гравийные, щебеночные и шлаковые основания и покрытия. Основания и покрытия из щебня высокопрочных пород следует расклинивать известковым щебнем. Перед распределением основания поверхность земляного полотна должна быть очищена от снега и льда. материал основания или покрытия должен быть уплотнен и расклинен без полива до начала замерзания.

В силу п.6.11 СНиП III-10-75, асфальтобетонное покрытие допускается укладывать только в сухую погоду. Основания под асфальтобетонные покрытия должны быть очищены от грязи и сухими. Температура воздуха при укладке асфальтобетонных покрытий из горячих и холодных смесей должна быть не ниже плюс 5°С весной и летом и не ниже плюс 10°С осенью. Температура воздуха при укладке асфальтобетонных покрытий из тепловых смесей не должна быть ниже минус 10°С.

Как следует из материалов дела, главным специалистом управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ составлен акт замечаний по приемке объекта – восстановления МУП г.Хабаровска «Водоканал» благоустройства при проведении земляных работ по устранению аварийной ситуации на канализационном колодце по <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ ею же составлены акты замечаний по приемке объектов – восстановления МУП г.Хабаровска «Водоканал» благоустройства при проведении земляных работ по устранению аварийной ситуации на сетях водопровода по <адрес>, и по <адрес>, так как дорожное покрытие в первых двух случаях восстановлено в асфальтовой крошке, в последнем – в бетоне, а асфальтобетонное покрытие по ранее существующему типу не восстановлено.

В возражениях на данные замечания представителем МУП г.Хабаровска «Водоканал» ФИО3 указано, что восстановление нарушенного благоустройства выполнено в срок, в зимнем варианте в соответствии с требованиями СНиП. Дорожное покрытие выполнено в первых двух случаях в асфальтовой крошке с основанием из щебня, в третьем – в бетоне, по причине отрицательных температур.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела по выдаче разрешений управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска ФИО6 составлен акт №, согласно которому, МУП г.Хабаровска «Водоканал» в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ нарушило требования п.ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», что выразилось в восстановлении нарушенного благоустройства на местах аварий по вышеуказанным адресам в указанный в ордерах срок – до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не по ранее существующему типу.

В связи с имеющимися замечаниями и восстановлением благоустройства не по ранее существующему типу, в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ тем же должностным лицом администрации города Хабаровска в отношении МУП г.Хабаровска «Водоканал» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.37.1 КоАП Хабаровского края, как в отношении лица, повторно, в течение года совершившего административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.37.1 КоАП Хабаровского края. При этом, указанное должностное лицо пришло к выводу о том, что своими действиями МУП г.Хабаровска «Водоканал» нарушило требования пункта ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Устанавливая вину МУП г.Хабаровска «Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.37.1 КоАП Хабаровского края, административная комиссия № городского округа «Город Хабаровск» исходила из следующих доказательств: протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, акта от ДД.ММ.ГГГГ №, актов замечаний по приемке объектов от ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, реестра аварийных работ, справки о предоставлении информации.

Из материалов дела следует, что МУП г.Хабаровска «Водоканал» в администрацию города были предоставлены планы восстановления нарушенного благоустройства в зимний период по всем вышеперечисленным объектам, а ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ поданы заявления о приостановлении срока действия ордера (разрешения), в удовлетворении которого было отказано.

При этом, вопрос о наличии у МУП г.Хабаровска «Водоканал» возможности восстановления нарушенного благоустройства путем восстановления асфальтобетонного покрытия в зимний период времени при минусовых температурах коллегиальным органом при рассмотрении дела не исследовался, что подтверждается отсутствием данных сведений в материалах дела.

Более того, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, объективно и достоверно подтверждающие тот факт, что на местах проведения МУП г.Хабаровска «Водоканал» земляных работ по устранению аварий на канализационном колодце по <адрес> и на сетях водопровода по <адрес>, и по <адрес> ранее имелось именно асфальтобетонное покрытие, а не иное.

Данное обстоятельство также оставлено административной комиссией без надлежащего внимания и оценки.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные стороной защиты доказательства свидетельствуют о выполнении МУП г.Хабаровска «Водоканал» всех необходимых действий и мероприятий, направленных на восстановление нарушенного благоустройства на вышеуказанных участках по ранее существующему типу, в соответствии с требованиями свода правил 82.13330 «СНиП III-10-75 Благоустройство территорий», утвержденным приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом положений административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордеров (разрешений) на производство земляных работ па территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях МУП г.Хабаровска «Водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.37.1 КоАП Хабаровского края.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии № городского округа «Город Хабаровск» от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.37.1 КоАП Хабаровского края, которым МУП города Хабаровска «Водоканал» подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.37.1 КоАП Хабаровского края, отменить, производство по делу – прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Я.Ю.Сидоров