Решение № 12-93/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 12-93/2020

Дело № 12-93/2020


РЕШЕНИЕ

г. Троицк 05 ноября 2020 года

Судья Троицкого городского суда Челябинской области Антимиров В.В., при секретаре Дуйсекеевой Н.Ю., с участием прокурора Винокуровой С.А., заявителя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО3 от 07 августа 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО3 от 07 августа 2020 года, которым он подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Считает постановление незаконным ввиду того, что его вина надлежащим образом не установлена, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 участвовал, доводы жалобы поддержал, просил суд её удовлетворить.

Прокурор Винокурова С.А. просила постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Законный представитель Главного контрольного управления Челябинской области в судебном заседании не участвовал, надлежащим образом извещен, представил отзыв на жалобу, в котором просил рассмотреть жалобу без его участия, в удовлетворении жалобы просил отказать.

На основании п.п.2, 4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья признал возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя Главного контрольного управления Челябинской области.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. Нормы ст.26.1 КоАП РФ обязывают суд определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Судья при рассмотрении жалобы не связан с ее доводами и проверяет дело в полном объеме на основании ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ.

ФИО1 в соответствии со ст.30.1 и ст. 25.1 КоАП РФ является лицом, имеющим право обжалования постановления.

С жалобой на постановление ФИО1 обратился с нарушением срока установленного КоАП РФ, но срок для обжалования постановления восстановлен судом.

Срок давности в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ при наложении административного взыскания на ФИО1 на момент вынесения обжалуемого постановления, не истек.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Троицка Челябинской области проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе, в части исполнения сроков оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд <данные изъяты>

В результате проверки установлено, что между <данные изъяты> и ИП ФИО5 заключен контракт № от 09.07.2019 года на поставку «Систем инфузионных». Согласно п. 5.1 контракта цена составляет 302600 рублей. В соответствии с п. 5.2 контракта оплата поставщику за поставленный товар производится в течении 30 дней с даты подписания документов о приемке, на основании накладной/товарной накладной о приемку товара и счета/счета- фактуры (при наличии), оформленных в соответствии с требованиями действующего законодательства, путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика. Со стороны <данные изъяты> контракт заключен главным врачом ФИО1 Согласно акту приема-передачи от 12.12.2019 года ИП ФИО5 передало <данные изъяты> товар в соответствии с контрактом № от 26.12.2019 года товар, поставленный в рамках указанного контракта, прошел экспертизу, что подтверждается штампом печати. Срок оплаты согласно условиям контракта наступает не позднее 26.01.2020 года. Согласно представленным сведениям <данные изъяты> на 30.06.2020 года контракт № от 09.07.2019 года входит в перечень контрактов, по которым у учреждения имеется просроченная кредиторская задолженность, сумма просроченной задолженности по указанному контракту составляет 168699,5 рублей.

Между <данные изъяты> и <данные изъяты> заключен контракт № от 18.10.2019 года на поставку лекарственного препарата для медицинского применения «Паклитаксел». Согласно п. 2.2 контракта цена составляет 378945,75 рублей. В соответствии с п. 9.5 контракта оплата осуществляется по факту поставки всего товара (либо - по факту поставки товара по каждому этапу), предусмотренного спецификацией (приложение к контракту), в течение 30 календарных дней с даты подписания заказчиком документов, предусмотренных п. 9.3 контракта. Со стороны <данные изъяты> контракт заключен главным врачом ФИО1 Согласно товарной накладной № 1681 от 15.11.2019 года <данные изъяты> поставлены в <данные изъяты> лекарственные препараты для медицинского применения - паклитаксел, таксакад на сумму 151578,9 рублей. 15.11.2020 года товар, поставленный в рамках контракта № от 18.10.2019 года прошел экспертизу, что подтверждается штампом печати на товарной накладной № 1681 от 15.11.2019 года. Срок оплаты в соответствии с условиями договора наступает не позднее 22.11.2019 года. Согласно представленным сведениям <данные изъяты> на 30.06.2020 года контракт № от 18.10.2019 года входит в перечень контрактов, по которым у учреждения имеется просроченная кредиторская задолженность, сумма просроченной задолженности по указанному контракту составляет 151278,9 рублей.

Также между <данные изъяты> и <данные изъяты> заключен контракт № от 17.10.2019 года на поставку лекарственного препарата для медицинского применения «цепим+» (сульбактам, торговое название максиктам-АФ). Согласно п.2.2 контракта цена составляет 275352 рублей. В соответствии с п. 9.5 контракта оплата осуществляется по факту поставки всего товара (либо - по факту поставки товара по каждому этапу), предусмотренного спецификацией (приложение к контракту), в течение 30 календарных дней с даты подписания заказчиком документов, предусмотренных п. 9.3 контракта. Со стороны <данные изъяты> контракт заключен главным врачом ФИО1 Согласно акта приема-передачи товара по контракту от 17.10.2019 года поставщик поставил, а заказчик 24.10.2019 года принял товар в соответствии со спецификацией (приложение к контракту) - максиктам-АФ в количестве 200 шт., стоимостью 275352 рублей. Согласно универсальному передаточному акту указанный выше товар получен 24.10.2019 года заказчиком. Учитывая изложенное, срок оплаты товара согласно условиям контракта наступает не позднее 22.11.2019 года. Согласно представленным сведениям <данные изъяты> на 30.06.2020 года контракт № от 17.10.2019 года входит в перечень контрактов, по которым у учреждения имеется просроченная кредиторская задолженность, сумма просроченной задолженности по указанному контракту составляет 275352 рублей.

Между <данные изъяты> и ИП ФИО6 заключен контракт № от 23.09.2019 года на поставку шовного материала. Согласно п. 4.1 цена контракта составляет 1131189,56 рублей. В соответствии с п. 4.4 контракта расчеты за поставленный товар между сторонами производится путем перечисления безналичных денежных средств с расчетного счета заказчика на расчетный счет поставщика, указанный в контракте, в течение 30 дней с даты подписания заказчиком документов о приемке. Со стороны <данные изъяты> контракт заключен главным врачом ФИО1 В соответствии с товарной накладной №245 от 06.11.2019 года поставщиком ИП ФИО6 поставлен товар - нить хирургическая на сумму 734209,56 рублей. Согласно имеющимся отметкам указанный товар получен заказчиком 21.11.2019 года, в том числе указанный товар прошел экспертизу 21.11.2019 года. Учитывая изложенное, срок оплаты за поставленный товар по контракту № от 23.09.2019 года наступает не позднее 21.12.2019 года. Согласно представленным сведениям <данные изъяты> на 30.06.2020 года контракт № от 23.09.2019 года входит в перечень контрактов, по которым у учреждения имеется просроченная кредиторская задолженность, сумма просроченной задолженности по указанному контракту составляет 734209,56 рублей.

Между <данные изъяты> и <данные изъяты> заключен контракт № от 03.06.2019 года на поставку лекарственного препарата для медицинского применения «трастузумаб». Согласно п. 2.2 цена контракта составляет 1529774,4 рублей. В соответствии с п. 9.5 контракта оплата осуществляется по факту поставки всего товара (либо - по факту поставки товара по каждому этапу), предусмотренного спецификацией (приложение к контракту), в течение 30 календарных дней с даты подписания заказчиком документов, предусмотренных п. 9.3 контракта. Со стороны <данные изъяты> контракт заключен главным врачом ФИО1 В соответствии с товарной накладной № рф191015419 от 15.10.2020 года поставщиком <данные изъяты> поставлен товар - торговое наименование гертикад на сумму 358996 рублей. Согласно имеющимся отметкам указанный товар получен заказчиком 21.10.2019 года, в том числе указанный товар прошел экспертизу 21.10.2019 года. Учитывая изложенное, срок оплаты за поставленный товар по контракту № от 03.06.2019 года наступает не позднее 16.11.2019 года. Согласно представленным сведениям <данные изъяты> на 30.06.2020 года контракт № от 03.06.2019 года входит в перечень контрактов, по которым у учреждения имеется просроченная кредиторская задолженность, сумма просроченной задолженности по указанному контракту составляет 358996 рублей. Таким образом, в нарушение ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и условий контрактов, ФИО1, занимавшим в период с 27.06.2017 года по 06.02.2020 года должность главного врача <данные изъяты>, частично оплата произведена с нарушением установленного срока, частично не произведена по состоянию на 17.07.2020 года.

По данному факту прокурором г. Троицка Челябинской области 17 июля 2020 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении ФИО1, которое передано для рассмотрения в Главное контрольное управление Челябинской области. С данным постановлением ФИО1 ознакомлен.

04 августа 2020 года начальником Главного контрольного управления Челябинской области вынесено определение об истребовании документов и назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Копия настоящего определения получена ФИО1 06 августа 2020 года.

Дело об административном правонарушении рассмотрено 06 августа 2020 года в присутствии ФИО1 Постановление о назначении административного наказания изготовлено в полном объёме 07 августа 2020 года.

Постановлением по делу об административном правонарушении начальника Главного контрольного управления Челябинской области от 07 августа 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 7.32.5 КоАП РФ, с наложением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными документами.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.07.2020 года (л.д. 37-43); объяснением ФИО1 от 17.07.2020 года (л.д. 44-45); копией паспорта ФИО1 (л.д. 46-47); копией Устава <данные изъяты> (л.д. 48-54); копией приказа Министерства здравоохранения Челябинской области от 27.06.2017 года о назначении ФИО1 на должность главного врача <данные изъяты> (л.д. 55); копией приказа о приеме работника на работу от 27.06.2017 года (л.д. 56); копией приказа Министерства здравоохранения Челябинской области от 06.02.2020 года об увольнении ФИО1 (л.д. 57); копией приказа от 06.02.2020 года о прекращении трудового договора с работником (л.д. 58); копией трудового договора № 52 от 27.06.2017 года (л.д. 59-62); актом проверки от 30.06.2020 года (л.д. 63-64); копиями отчётности от задолженности <данные изъяты> (л.д. 66-70); сведениями об исполнении контрактов (л.д. 71-72); контрактами с приложениями (л.д. 73-130); определением об истребовании документов и назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 04.08.2020 года (л.д. 131-132); копиями отчётов о состоянии лицевого счета <данные изъяты> (л.д. 138-145); копиями платёжных поручений (л.д. 146-152); копиями квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи (л.д. 153-156); постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 208-2020/з от 07.08.2020 года (л.д. 160-166); копиями квалифицированных ключей проверки электронной подписи (л.д. 170-173); копиями отчетов о движении денежных средств (л.д. 174-183); копиями платежных поручений (л.д. 184-190).

Административное наказание на ФИО1 наложено полномочным лицом - начальником Главного контрольного управления Челябинской области, с соблюдением требований ст.ст. 3.1, 3.2, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, с учетом степени вины, всех обстоятельств дела.

Основания для освобождения ФИО1 от административного наказания не установлены, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Доводы ФИО1, изложенные в жалобе, сводятся к переоценке доказательств, они не нашли своего подтверждения в суде, поэтому отсутствуют основания для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении.

Судья считает вину ФИО1 в совершенном правонарушении доказанной. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено, добытые доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания административным органом учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, а также цель административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены. Положения ст. 51 Конституции РФ соблюдены. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица, по делу не имеется.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено объективно и всесторонне, с учетом всех материалов дела, в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, на основании п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении начальника Главного контрольного управления Челябинской области от 07 августа 2020 года в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, следует оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО3 от 07 августа 2020 года в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд Челябинской области в течение десяти суток с момента получения копии решения.

Судья: