Решение № 2-245/2020 2-245/2020(2-9190/2019;)~М-8315/2019 2-9190/2019 М-8315/2019 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2-245/2020

Дело № 2-245/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 13 февраля 2020 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,

при секретаре судебного заседания Алекберовой К.А.,

с участием представителя истца – помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры ФИО1,

представителя третьего лица Министерства природных ресурсов Хабаровского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «Мегафон» о признании действий незаконными, обязать совершить определенные действия,

установил:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ПАО «Мегафон» о признании действий незаконными, обязать совершить определенные действия. В обосновании исковых требований указав, что в ходе проверки соблюдения законодательства об охране объектов животного мира выявлены нарушения в деятельности ПАО «Мегафон». Проверкой установлено, что на территории Вяземского, Хабаровского районов и района имени Лазо Хабаровского края находятся высоковольтные линии электропередач 6-10 кВ, на территории Вяземского района: ВЛ «Котиково» (4 опоры, протяженность 120 м), расположена по адресу: <...>. На территории Хабаровского района: ВЛ «Хехцир» (72 опоры, протяженность 2520 м), расположена по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Хехцир; ВЛ «Казакевичево» (2 опоры, протяженность 30 м), расположена по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Казакевичево; ВЛ «Гаровка» (1 опора, протяженность 10 м), расположена по адресу: <...>; ВЛ «Анастасьевка» (14 опор, протяженность 400 м), расположена по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Анастасьевка. На территории района имени Лазо: ВЛ «Хор» (4 опоры, протяженность 80 м), расположена по адресу: Хабаровский край, район им. Лазо, <...>; ВЛ «Владимировка» (2 опоры, протяженность 30 м), расположена по адресу: Хабаровский край, район им. Лазо, с. Владимировка. Юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи; требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона, и утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Пунктами 33 и 34 «Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 года № 997, установлено, что при проектировании и строительстве новых линий связи и электропередачи должны предусматриваться меры по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в случае соприкосновения с токонесущими проводами на участках их прикрепления к конструкциям опор, а также при столкновении с проводами во время пролета; линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам; запрещается использование в качестве специальных птицезащитных устройств (далее - ПЗУ) неизолированные металлические конструкции. Указанные ПЗУ представляют собой полимерные кожухи-футляры, монтируемые на оголенном проводе в месте его крепления к изолятору, что полностью исключает вызываемое птицами короткое замыкание на ЛЭП. ПЗУ являются универсальными в своем классе устройством, позволяющим использовать его для всего спектра штыревых изоляторов, применяемых на воздушных линиях 6-10 кВ. В нарушение вышеуказанных норм на указанных ВЛ 6-10кВ на территории Вяземского, Хабаровского районов и района имени Лазо Хабаровского края ПЗУ отсутствуют, что подтверждается информацией Филиала от 01.09.2017 № 5/4 - 10 - GD исх. - 00440/17. Просит признать деятельность ПАО «Мегафон» в лице Дальневосточного филиала Публичного акционерного общества «Мегафон» по эксплуатации участков линий электропередачи ВЛ 6 - 10 кВ на территории Вяземского, Хабаровского районов и района имени Лазо Хабаровского края, в отсутствие птицезащитных устройств незаконной. Обязать ПАО «Мегафон» в лице Дальневосточного филиала ПАО «Мегафон» оборудовать 681 опору воздушных линий электропередач ВЛ 6 - 10 кВ в Вяземском, Хабаровском районах и районе имени Лазо Хабаровского края, птицезащитными устройствами, согласно прилагаемого поэтапного графика: на территории Вяземского района до 31.10.2021: ВЛ «Котиково» (4 опоры, протяженность 120 м), расположена по адресу: <...>. На территории Хабаровского района до 31.10.2021: ВЛ «Хехцир» (72 опоры, протяженность 2520 м), расположена по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Хехцир; ВЛ «Казакевичево» (2 опоры, протяженность 30 м), расположена по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Казакевичево; ВЛ «Гаровка» (1 опора, протяженность 10 м), расположена по адресу: <...>; ВЛ «Анастасьевка» (14 опор, протяженность 400 м), расположена по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Анастасьевка. На территории района имени Лазо до 31.10.2021: ВЛ «Хор» (4 опоры, протяженность 80 м), расположена по адресу: Хабаровский край, район им. Лазо, <...>; ВЛ «Владимировка» (2 опоры, протяженность 30 м), расположена по адресу: Хабаровский край, район им. Лазо, с. Владимировка.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов Хабаровского края ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями природоохранного прокурора согласилась, пояснив, что они законны и обоснованны.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещался своевременно надлежащим образом, обратился с заявлением о рассмотрении дела в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика по представленным доказательствам.

Выслушав представителя истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, земельных, экологических и иных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды; при этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статьей 22 Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995 № 52 - ФЗ установлено, что любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира; при размещении, проектировании и строительстве линий электропередачи должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

В соответствии с ч. ч. 1,6 ст. 28 ФЗ № 52 юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи; требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона, и утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктами 33 и 34 «Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 года № 997, установлено, что при проектировании и строительстве новых линий связи и электропередачи должны предусматриваться меры по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в случае соприкосновения с токонесущими проводами на участках их прикрепления к конструкциям опор, а также при столкновении с проводами во время пролета; линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам; запрещается использование в качестве специальных птицезащитных устройств (далее - ПЗУ) неизолированные металлические конструкции.

Указанные ПЗУ представляют собой полимерные кожухи-футляры, монтируемые на оголенном проводе в месте его крепления к изолятору, что полностью исключает вызываемое птицами короткое замыкание на ЛЭП. ПЗУ являются универсальными в своем классе устройством, позволяющим использовать его для всего спектра штыревых изоляторов, применяемых на воздушных линиях 6-10 кВ.

В судебном заседании установлено, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки соблюдения законодательства об охране объектов животного мира выявлены нарушения в деятельности ПАО «Мегафон».

Прокуратурой установлено, что основным видом деятельности Общества, согласно Уставу является, в том числе, предоставление услуг подвижной радиотелефонной связи в различных диапазонах, предоставление услуг местной и внутризоновой телефонной связи, предоставление междугородной и международной телефонной связи, разработка, внедрение, эксплуатация и развитие сетей связи на территории Российской Федерации, а также управление сетями связи на территории Российской Федерации, проектирование, производство, эксплуатация, развитие и реализация технологического оборудования информационных систем, ремонт и техническое обслуживание оборудования связи. Общество имеет филиалы, одним из которых является Дальневосточный филиал ПАО «Мегафон» (далее - Филиал), расположенный в г. Хабаровск, Хабаровского края.

Проверкой установлено, что на территории Вяземского, Хабаровского районов и района имени Лазо Хабаровского края находятся нижеследующие высоковольтные линии электропередач 6-10 кВ (далее - ВЛ 6-10 кВ), принадлежащие ПАО «Мегафон» и используемые для энергоснабжения объектов связи (базовые станции сотовой связи):

- на территории Вяземского района: ВЛ «Котиково» (4 опоры, протяженность 120 м), расположена по адресу: <...>;

- на территории Хабаровского района: ВЛ «Хехцир» (72 опоры, протяженность 2520 м), расположена по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Хехцир; ВЛ «Казакевичево» (2 опоры, протяженность 30 м), расположена по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Казакевичево; ВЛ «Гаровка» (1 опора, протяженность 10 м), расположена по адресу: <...>; ВЛ «Анастасьевка» (14 опор, протяженность 400 м), расположена по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Анастасьевка.

- на территории района имени Лазо: ВЛ «Хор» (4 опоры, протяженность 80 м), расположена по адресу: Хабаровский край, район им. Лазо, <...>; ВЛ «Владимировка» (2 опоры, протяженность 30 м), расположена по адресу: Хабаровский край, район им. Лазо, с. Владимировка.

В нарушение вышеуказанных норм на указанных ВЛ 6-10кВ на территории Вяземского, Хабаровского районов и района имени Лазо Хабаровского края ПЗУ отсутствуют, что подтверждается информацией ПАО «Мегафон» от 11.06.2019 № 5/4 - 10 - GD исх. - 00027/19.

По информации ФГБУ «Заповедное Приамурье», на территории Хабаровского района и района им. Лазо Хабаровского края, на хребте Большой Хехцир расположен государственный природный заповедник «Большехехцирский». Лесистость территории ГПЗ «Большехехцирский» составляет 97 %, нелесные земли занимают 3% от общей площади земель. В восточной оконечности ГПЗ «Болынехехцирский» проходят две параллельно расположенные линии ЛЭП (ВЛ - 35 кВ, ВЛ - 110 кВ), общей протяженностью 11 км. Последняя проверка наличия на высоковольтных линиях электропередач, опор, изоляторов и специальных птицезащитных устройств проводилась сотрудниками заповедника во время рейдового мероприятия 10.04.2019, таковые птицезащитные устройства на момент проверки отсутствовали.

По данным кадастра, на территории ГПЗ «Болынехехцирский» зафиксировано обитание 241 вида птиц, из них 43 вида включены в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Хабаровского края. При этом 14 видов зафиксированы в пределах заповедника только во время сезонных миграций, в основном это водоплавающие и околоводные птицы (гуси, журавли, кулики), по восточной оконечности заповедника, в районе ВЛ - 35 кВ и ВЛ - 110 кВ, проходят частично сезонные пути миграции.

Тем самым, с учетом ареала обитания и повадок, теоретически возможно использование опор ЛЭП в целях отдыха, охоты, кормления следующими 12 видами: дальневосточный аист, черный аист, скопа, пегий лунь, болотный лунь, ястреб-тетеревятник, ястребиный сарыч, большой подорлик, орлан-белохвост, сапсан, филин, белая сова. В основном это хищные птицы - обитатели открытых пространств. Кроме того, провода и опоры вышеуказанных ЛЭП, используются как места присадки и отдыха широко распространенными врановыми и воробьиными видами птиц в период сезонных миграций.

Таким образом, применение ЛЭП без изолирующих ПЗУ приводит к риску гибели и снижения численности птиц, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения, что нарушает интересы Российской Федерации, поскольку в соответствие со ст. 4 ФЗ № 52 животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.

Анализируя перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

В этой связи нарушаются права неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации, в том числе населения, проживающего в районе расположения указанных линий, а также лиц, временно находящихся на указанной территории.

В соответствии со ст. 3 ФЗ № 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ № 7 в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов (ч. 2 ст. 34 ФЗ № 7).

Вместе с тем, деятельность по энергоснабжению должна быть приведена в соответствие с действующим законодательством, а нарушения прав РФ и неопределенного круга лиц, должны быть устранены.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ).

Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Вяземского, Хабаровского районов и района имени Лазо Хабаровского края, обязательны для всех юридических и физических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность, и действуют на всей территории РФ, независимо от времени их проектирования и строительства.

Таким образом, всесторонне исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд считает, неисполнение ответчиком своих обязанностей по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, нарушает права неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды, в связи с чем нельзя признать законной деятельность ПАО «Мегафон» в лице Дальневосточного филиала ПАО «Мегафон» по эксплуатации участков линий электропередачи ВЛ 6 - 10 кВ на территории Вяземского, Хабаровского районов и района имени Лазо Хабаровского края, в отсутствие птицезащитных устройств.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора в полном объеме, как заявленных законно и обоснованно.

Согласно части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая спор, проанализировав представленные сторонами доказательствами, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований. При этом, учитывая конкретные обстоятельства дела, характер возложенных обязанностей, особенности условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом, суд соглашается с установленным прокурором сроком для исполнения решения суда, находя его разумным и достаточным.

Принимая во внимание тот факт, что для исполнения решения суда объективно требуется длительное время, суд полагает возможным установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда об оборудовании опор воздушных линий электропередач птицезащитными устройствами по 31.10.2021.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «Мегафон» о признании действий незаконными, обязать совершить определенные действия удовлетворить.

Признать деятельность Публичного акционерного общества «Мегафон» в лице Дальневосточного филиала Публичного акционерного общества «Мегафон» по эксплуатации участков линий электропередачи ВЛ 6 - 10 кВ на территории Вяземского, Хабаровского районов и района имени Лазо Хабаровского края, в отсутствие птицезащитных устройств незаконной.

Обязать публичное акционерное общество «Мегафон» в лице Дальневосточного филиала Публичного акционерного общества «Мегафон» оборудовать 681 опору воздушных линии электропередач ВЛ 6 - 10 кВ в Вяземском, Хабаровском районах и районе имени Лазо Хабаровского края, птицезащитными устройствами, согласно прилагаемого поэтапного графика: на территории Вяземского района до 31.10.2021: ВЛ «Котиково» (4 опоры, протяженность 120 м), расположена по адресу: <...>. На территории Хабаровского района до 31.10.2021: ВЛ «Хехцир» (72 опоры, протяженность 2520 м), расположена по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Хехцир; ВЛ «Казакевичево» (2 опоры, протяженность 30 м), расположена по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Казакевичево; ВЛ «Гаровка» (1 опора, протяженность 10 м), расположена по адресу: <...>; ВЛ «Анастасьевка» (14 опор, протяженность 400 м), расположена по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Анастасьевка. На территории района имени Лазо до 31.10.2021: ВЛ «Хор» (4 опоры, протяженность 80 м), расположена по адресу: Хабаровский край, район им. Лазо, <...>; ВЛ «Владимировка» (2 опоры, протяженность 30 м), расположена по адресу: Хабаровский край, район им. Лазо, с. Владимировка.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 21.02.2020.

Судья: Л.П. Мальцева

Копия верна

Судья:_____________________

(Л.П. Мальцева)

Секретарь судебного заседания

___________________________

(Алекберова К.А.)

«____»_____________2020 г.

Подлинник решения подшит в дело № 2-245/2020 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска