Решение № 12-10/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 12-10/2017

Дело № 12-10/2017


РЕШЕНИЕ

р.п. Оконешниково 18 апреля 2017 года

Оконешниковский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Шарушинской Г.Д.,

при секретаре судебного заседания Чукановой Т.В.,

представителей МБОУ «Крестинская средняя школа» ФИО1, ФИО2, действующих на основании устава и доверенности,

представителя надзорного органа ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Крестинская средняя школа» Оконешниковского муниципального района Омской области на постановление главного государственного санитарного врача в Калачинском, Черлакском, Нижнеомском, Горьковском, Оконешниковском, Кормиловском районах Омской области ФИО3 от 21.03.2017 года №39 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Главным государственным санитарным врачом в Калачинском, Черлакском, Нижнеомском, Горьковском, Оконешниковском, Кормиловском районах Омской области ФИО3 21.03.2017 года было вынесено постановление о наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Крестинская средняя школа» Оконешниковского муниципального района Омской области.

В ходе плановой проверки, проведенной 13.03.2017 года в 15 часов 00 минут в отношении МБОУ «Крестинская средняя школа» Оконешниковского муниципального района Омской области, расположенной по адресу: <...>, были выявлены нарушения ст.11, ст.17, ст.24, ч.1 ст. 28, ст.29, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пунктов 1.4, 3.1, 4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; пункта 4.1 (Приложение 1) СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; пункта 2.3 СП 2.3.6.1079-01 (Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», допущенные юридическим лицом, а именно: отсутствует ограждение забором с северной стороны здания школы; в кабинетах русского языка и литературы, иностранного языка, истории и географии, математики и кабинетах начальных классов (1 класс, 3 классы) отделка стен не допускает проведение уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (водоэмульсионная краска);пол в спортивном зале требует ремонта, в дальнем углу пола спортивного зала имеются дефекты покрытия, щели; отсутствует второй разделочный стол в цехе первичной обработки овощей; внутренняя отделка потолка пищеблока и спортивного зала требует ремонта. На момент проверки 02.03.2017 года в помещении пищеблока на потолке имеются щели, трещины, местами осыпается штукатурка. В помещении спортивного зала и в тамбуре к спортивному залу на потолке имеются щели, трещины и следы поражений грибком, что не позволяет проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

По факту выявленных нарушений составлен акт проверки от 13.03.2017 года, предписание, протокол № 76/1 от 13.03.2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ и вынесено постановление № 39 от 21.03.2017 года о назначении административного наказания в отношении юрлица в виде штрафа в сумме 10 000 рублей по ст.6.4 КоАП РФ.

29.03.2017 года МБОУ «Крестинская средняя школа», не согласившись с постановлением надзорного органа, подало в Оконешниковский районный суд Омской области жалобу об отмене постановления должностного лица в связи с тем, что директором учреждения и Управлением образования Администрации Оконешниковского муниципального района Омской области подавались обращения в Управление образования и в Совет депутатов Оконешниковского муниципального района соответственно, о выделении денежных средств для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, но денежные средства выделены не были, ввиду чего полагают о том, что вина учреждения отсутствует и оно приняло все возможные меры от него зависящие, ввиду чего сославшись на положение ч.4 ст.24.5 КоАП РФ полагают об отсутствии состава административного правонарушения и прекращении производства по делу. Кроме того сослались на то, что согласно планам финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения на 2017, 2018гг., поступление денежных средств на выполнение предписаний, а также оплату административных штрафов вынесенных надзорными органами не заложены, помимо этого указали на возможность прекращения дела по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности.

В судебном заседании директор МБОУ «Крестинская средняя школа» ФИО1, действующий на основании устава, представитель МБОУ «Крестинская средняя школа» ФИО2, действующая на основании доверенности, просили отменить постановление, производство по делу прекратить, в обоснование приведя доводы, подробно изложенные в жалобе.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в лице представителя по доверенности ФИО3, полагало об обоснованности вынесенного как постановления, так и наказания, указав на наличие неустраненных нарушений в настоящее время.

Выслушав участвующих лиц, изучив представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ст. 6.4 КоАП РФ административным правонарушением признается действия (бездействия), повлекшие нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, направленных на предотвращение возникновения угроз жизни и здоровью граждан.

В силу ст. 39 ФЗ №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статья 11 указанного закона предусматривает обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В судебном заседании установлено, в том числе и из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области, проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ «Крестинская средняя школа», в ходе которой выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ и 21.03.2017 года на основании результатов проведенной проверки Главным государственным санитарным врачом в Калачинском, Черлакском, Нижнеомском, Горьковском, Оконешниковском, Кормиловском районах Омской области вынесено постановление о привлечении МБОУ «Крестинская средняя школа» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении № 76/1 от 13.03.2017 года, в котором указано, что допущенные МБОУ «Крестинская средняя школа» вышеназванные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ; постановлением Главного государственного санитарного врача в Калачинском, Черлакском, Нижнеомском, Горьковском, Оконешниковском, Кормиловском районах Омской области № 39 от 21.03.2017 года о привлечении МБОУ «Крестинская средняя школа» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ; актом проверки №76 от 13.03.2017 года, где указано о нарушенных требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ: отсутствует ограждение забором с северной стороны здания школы; в кабинетах русского языка и литературы, иностранного языка, истории и географии, математики и кабинетах начальных классов (1 класс, 3 классы) отделка стен не допускает проведение уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (водоэмульсионная краска); пол в спортивном зале требует ремонта, в дальнем углу пола спортивного зала имеются дефекты покрытия, щели; отсутствует второй разделочный стол в цехе первичной обработки овощей; внутренняя отделка потолка пищеблока и спортивного зала требует ремонта. На момент проверки 02.03.2017 года в помещении пищеблока на потолке имеются щели, трещины, местами осыпается штукатурка. В помещении спортивного зала и в тамбуре к спортивному залу на потолке имеются щели, трещины и следы поражений грибком, что не позволяет проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

В акте проверки N 76 от 13.03.2017 г. подробно изложены выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, директор школы копию данного акта получил, о чем свидетельствует его личная подпись, замечаний и возражений не поступило.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Для того, чтобы конкретное лицо понесло административное наказание, необходимо доказать, что его действие или бездействие вызвало нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти и защищаемых мерами административной ответственности.

Применительно к изложенному, суд находит, что должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Омской области обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях МБОУ «Крестинская средняя школа» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследованные должностным лицом доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом необходимо учитывать, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, и одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания совершенному деянию.

Из протокола об административном правонарушении, оспариваемого постановления должностного лица в отношении МБОУ «Крестинская средняя школа» следует, что ему вменяется нарушение указанных выше санитарно-эпидемиологических требований при вышеуказанных обстоятельствах.

Как указывалось выше, в соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Состав правонарушения, определенный в ст.6.4 КоАП РФ, является формальным, то есть основанием для привлечения к административной ответственности является сам факт нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения вне зависимости от правовых последствий такого правонарушения.

Оснований для переоценки данных выводов, с учетом доказанности факта нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения у суда не имеется.

Оценивая довод жалобы об отсутствии финансирования учреждения и о том, что денежные средства в бюджет учреждения, на исполнение предписаний и оплаты штрафов, как и то, что представителем юридического лица направлялись заявки о выделении денежных средств, ввиду чего производство по делу подлежит прекращению, суд полагает о их необоснованности по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В материалах дела имеются заявки МБОУ «Крестинская средняя школа» адресованные начальнику Управления образования и ходатайство Управления образования Администрации Оконешниковского муниципального района Омской области адресованные Главе Администрации Оконешниковского муниципального района Омской области, Председателю Совета депутатов Оконешниковского муниципального района Омской области и Заместителю главы муниципального района, Председателю Комитета финансов и контроля о выделении денежных средств на исполнение предписаний надзорных органов за 2015 и 2016 годы, а также решение Совета депутатов Оконешниковского муниципального района омской области об отказе в выделении дополнительных ассигнований на финансирование ремонтно-восстановительных работ в учреждениях, в частности в МБОУ «Крестинская средняя школа».

При этом материалы дела позволяют сделать вывод о том, что директором МБОУ «Крестинская средняя школа» не вносилось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий образовательного учреждения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Документов, которые могли бы свидетельствовать об обратном, не имеется.

Как следует из материалов дела, только после проведения проверки и выявления нарушений санитарно-эпидемиологических требований директор МБОУ «Крестинская средняя школа» обратился к директору МКУ «ЦХО» с заявкой об изготовлении и выдаче сметной документации для устранения нарушений указанных в предписании Управления Роспотребнадзора по Омской области № 76 от 13.03.2017 года, для устранения уже выявленных нарушений обязательных санитарно-эпидемиологических требований согласно выданному предписанию.

Ответов иных органов на вышеуказанные заявки и ходатайство материалы дела не содержат.

Однако для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований МБОУ «Крестинская средняя школа» не было лишено возможности привлечь иные средства, на возможность чего указано в уставе учреждения, либо изыскать собственные резервы в виде привлечения дополнительных доходов или сокращения расходов.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что МБОУ «Крестинская средняя школа» не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения МБОУ «Крестинская средняя школа» от исполнения обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение санитарно-эпидемиологических требований может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, в том числе обучающихся.

Положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной Федеральным законом от 5 октября 2015 г. №288-ФЗ «О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Вместе с тем суд полагает отметить, что действующее законодательство не связывает обязанность по обеспечению охраны жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения с наличием или отсутствием у образовательного учреждения финансовой возможности.

Кроме того, суд находит несостоятельными доводы МБОУ «Крестинская средняя школа» о возможности применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям.

Как указывалось выше, согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Рассматривая доводы жалобы, суд полагает, что прекращение по малозначительности дел об административных правонарушениях (ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), предусмотренных частями 1, 2 и 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, недопустимо, поскольку они имеют формальный состав, который не предполагает наступления фактического ущерба. Административная ответственность в данном случае наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение вреда.

Согласно разъяснений Верховного Суда Российской Федерации в п.21 Постановления Пленума от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в ред. от 11.11.2008 г.) малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Следовательно, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. В данном случае судом не установлено обстоятельств малозначительности, поскольку нарушение требований вышеназванных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях создает реальную угрозу жизни и здоровью людей и, в частности, детей, посещающих данное учреждение.

Вместе с тем, согласно п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка (вступила в силу для СССР 15.09.1990) государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу ст. 2, ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях, в данном случае по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного МБОУ «Крестинская средняя школа» административного правонарушения, судом не установлено, и содержащиеся в жалобе доводы по существу не опровергают установленные по делу обстоятельства, а лишь свидетельствуют о несогласии правонарушителя с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, направлены на переоценку доказательств по делу, и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.

Наказание МБОУ «Крестинская средняя школа» назначено в пределах санкции статьи 6.4 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, фактических обстоятельств дела, в минимальном его размере, предусмотренном санкцией статьи, обстоятельств, исключающих производство по делу об административных правонарушениях, согласно ст.ст. 2.7-2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность решения вынесенного должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области, жалоба не содержит.

При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства должностное лицо оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Иного в судебном заседании не установлено. Кроме того, порядок привлечения МБОУ «Крестинская средняя школа» к административной ответственности нарушен не был.

Таким образом, Управление Роспотребнадзора по Омской области обоснованно пришло к выводу о том, что в действиях юридического лица – МБОУ «Крестинская средняя школа» Оконешниковского муниципального района Омской области имеется состав административного правонарушения, соответственно, оно обосновано привлечено к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Существенных нарушений требований КоАП РФ, которые могли повлиять на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела, при его рассмотрении не допущено.

Постановление о привлечении юридического лица - МБОУ «Крестинская средняя школа» Оконешниковского муниципального района Омской области к административной ответственности вынесено Управлением Роспотребнадзора по Омской области с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Помимо указанного, при рассмотрении настоящей жалобы суд учитывает, что юридическое лицо не оспаривает наличие нарушений действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе производства по делу оно не оспаривало своей вины и как следует из обжалуемого постановления Управления Роспотребнадзора по Омской области, с учетом тяжести содеянного, отсутствии тяжких последствий в результате совершения административного правонарушения юридического лица - МБОУ «Крестинская средняя школа» Оконешниковского муниципального района Омской области - назначено минимально возможное наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией статьи 6.4 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для изменения или отмены постановления главного государственного санитарного врача в Калачинском, Черлакском, Нижнеомском, Горьковском, Оконешниковском, Кормиловском районах Омской области ФИО3 от 21.03.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - МБОУ «Крестинская средняя школа» Оконешниковского муниципального района Омской области не установлено и не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 24.5 и ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача в Калачинском, Черлакском, Нижнеомском, Горьковском, Оконешниковском, Кормиловском районах Омской области ФИО3 от 21.03.2017 года №39 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Крестинская средняя школа» Оконешниковского муниципального района Омской области - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Оконешниковский районный суд Омской области в течение 10 дней.

Судья п\п Г.Д. Шарушинская

Копия верна.

Судья Г.Д.Шарушинская