Решение № 2-100/2019 2-100/2019(2-709/2018;)~М-684/2018 2-709/2018 М-684/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2-100/2019

№ 2-100/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суровикино Волгоградской области 12 февраля 2019 г.

Суровикинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Е.В. Луневой,

при секретаре судебного заседания Н.А. Зориной,

с участием прокурора А.В. Скабелина,

представителя ответчиков и третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Суровикинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Ближнеосиновская средняя общеобразовательная школа» и администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия школы незаконным и о возложении обязанности установить информационную мнемосхему и вывеску для инвалидов по зрению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суровикинского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Ближнеосиновская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МКОУ «Ближнеосиновская СОШ») и администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия школы незаконным и о возложении обязанности установить информационную мнемосхему и вывеску для инвалидов по зрению.

В обоснование данных требований указано, что прокуратурой Суровикинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения МКОУ «Ближнеосиновская СОШ» в своей деятельности прав инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанной категории граждан общедоступной социальной инфраструктуры. Проведённой проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Свода правил 59.13330.2012, утверждённых приказом Минрегиона РФ № 605 от 27 декабря 2011 г., Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённого Приказом Минобрнауки России № 1309 от 09 ноября 2015 г., при входе в здание МКОУ «Ближнеосиновская СОШ» отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, планом здания, не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании для инвалидов по зрению, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля. Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями, круг которых индивидуально не определён и персонально изменчив, ограничивает их доступ к объекту инфраструктуры.

Истец просит признать незаконным бездействие МКОУ «Ближнеосиновская СОШ», выразившееся в не установке при входе в здание общеобразовательного учреждения информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в здании, а также вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля для инвалидов по зрению. Обязать администрацию Суровикинского муниципального района Волгоградской области в лице отдела образования произвести финансирование МКОУ «Ближнеосиновская СОШ» на приобретение и установку для инвалидов по зрению информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в здании, а также вывеску с названием организации, графиком работы организации, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать МКОУ «Ближнеосиновская СОШ» установить при входе в здание образовательного учреждения для инвалидов по зрению информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании, а также вывеску с названием организации, графиком работы организации, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, в течение 2 месяцев с момента получения денежных средств.

В судебном заседании прокурор Скабелин А.В. поддержал исковые требования, изложив их вышеуказанным образом.

Представитель ответчиков - МКОУ «Ближнеосиновская СОШ», администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области, третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Отдела по образованию администрации Суровикинского района Волгоградской области – ФИО1, действующая на основании доверенностей, не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, но просила увеличить срок устранения выявленных нарушений до одного года.

Выслушав прокурора, представителя ответчиков и третьего лица, исследовав письменные доказательства по гражданскому делу, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются законными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии с п. 7.1.8 Свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минрегиона РФ № 605 от 27 декабря 2011 г. (актуальная редакция СНиП 35-01-2001) (далее по тексту – Свод правил) установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидом по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Аналогичные требования законодательства, закреплены ведомственным Приказом Минобрнауки России от 09 ноября 2015 г. № 1309, которым утвержден «Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» (далее по тексту Порядок).

Так в подпункте «е» п. 3, подпункте «а» п. 4 Порядка указано, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В судебном заседании установлено и материалами гражданского дела подтверждено, что проверкой, проведённой прокуратурой Суровикинского района Волгоградской области, выявлено нарушение ответчиками требований Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ и Свода правил, так как при входе в здание МКОУ «Ближнеосиновская СОШ» не установлены для инвалидов по зрению информационная мнемосхема (тактильная схема движения) и вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Прокурором Суровикинского района Волгоградской области 29 июня 2018 г. директору МКОУ «Ближнеосиновская СОШ» внесено представление об устранении нарушений.

До настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиками не устранены, что видно из акта проверки от 12 декабря 2018 г., выполненной старшим помощником прокурора Суровикинского района, и ответчиками не оспаривается.

Согласно п.п. 1.6., 4.1. Устава МКОУ «Ближнеосиновская СОШ», утверждённого постановлением администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области от 19 ноября 2015 г. № 994, учредителем Образовательной организации является Суровикинский муниципальный район Волгоградской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляются Администрацией Суровикинского муниципального района Волгоградской области (Учредитель). Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности Общеобразовательной организации (подпункт «д» п. 4.2.). Имущество Образовательной организации является муниципальной собственностью Суровикинского муниципального района Волгоградской области и закрепляется Учредителем за образовательной организацией на праве оперативного управления в установленном порядке (п. 7.1.). Финансовое обеспечение деятельности Общеобразовательной организации осуществляется за счет средств областного бюджета и бюджета Суровикинского муниципального района на основании бюджетной сметы, утвержденной Учредителем (п. 7.11.) Основной целью Образовательной организации в том числе, является создание условий для реализации гражданами РФ гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного и среднего общего образования (п. 2.3.).

На основании подпункта 2 п. 5.7. Устава МКОУ «Ближнеосиновская СОШ», директор данной общеобразовательной организации, в том числе, осуществляет материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными требованиями и нормативами, обеспечивает целенаправленное и рациональное расходование денежных средств.

Таким образом, МКОУ «Ближнеосиновская СОШ», предоставляющей услуги в сфере образования, не созданы конкретные условия доступности услуг в сфере образования в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными актами, а именно, для инвалидов по зрению, при входе в здание МКОУ «Ближнеосиновская СОШ» не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга граждан с ограниченными возможностями на доступ к объектам социальной инфраструктуры в сфере образования.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ответчиками не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, ими не представлено доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленные в обоснование исковых требований.

Таким образом, иск прокурора о признании бездействия школы незаконным и о возложении обязанности установить информационную мнемосхему и вывеску для инвалидов по зрению является обоснованным и подлежит удовлетворению, в связи с чем следует признать незаконным бездействие МКОУ «Ближнеосиновская СОШ», выразившееся в не установке при входе в здание общеобразовательного учреждения для инвалидов по зрению информационной мнемосхемы (тактильная схема движения), отображающей информацию о помещениях в здании, а также вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Поскольку в соответствии с Положением, утверждённым постановлением администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области, № 991 от 19 июля 2016 г., Отдел по образованию администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области является главным распорядителем бюджетных средств отрасли образования Суровикинского муниципального района Волгоградской области, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств, то необходимо обязать администрацию Суровикинского муниципального района Волгоградской области в лице отдела образования произвести финансирование МКОУ «Ближнеосиновская СОШ» на приобретение и установку для инвалидов по зрению информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в здании, а также вывеску с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, определив срок – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также обязать МКОУ «Ближнеосиновская СОШ» установить для инвалидов по зрению при входе в здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес>: информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании, а также вывеску с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, в течение двух месяцев с момента получения денежных средств.

Определяя сроки, в течение которых должны быть выполнены соответствующие действия (шесть и два месяца соответственно), суд полагает, что указанные сроки являются разумными, а ответчиками суду не предоставлены сведения, объективно свидетельствующие о том, что решение суда в указанной части не может быть исполнено в установленное время.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Суровикинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Ближнеосиновская средняя общеобразовательная школа» и администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия школы незаконным и о возложении обязанности установить информационную мнемосхему и вывеску для инвалидов по зрению удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межмуниципального казённого общеобразовательного учреждения «Ближнеосиновская средняя школа», выразившееся в не установке при входе в здание общеобразовательного учреждения для инвалидов по зрению информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в здании, а также вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Обязать администрацию Суровикинского муниципального района Волгоградской области в лице Отдела по образованию администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области произвести финансирование межмуниципального казённого общеобразовательного учреждения «Ближнеосиновская средняя школа» на приобретение и установку для инвалидов по зрению информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в здании, а также вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Ближнеосиновская средняя общеобразовательная школа» в течение двух месяцев с момента получения денежных средств установить для инвалидов по зрению при входе в здание муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Ближнеосиновская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>, информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании, а также вывеску с названием организации, графиком работы организации, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня принятия его в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2019 г.

Судья Е.В. Лунева