Решение № 12-149/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 12-149/2018

Дело №12-149/2018


РЕШЕНИЕ

05 сентября 2018 года

Судья Шахтинского городского суда О.Б.Шевырева, рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Территориального органа Росздравнадзора по РО на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Шахтинского судебного района Ростовской области ФИО1 от 14.06.2018 г. по делу № 5-2-154/2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главного врача Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Городская поликлиника г. Шахты Ростовской области ФИО2 по ст.11.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении, вынесенным 14.06.2018 года мировым судьей судебного участка № 2 Шахтинского судебного района Ростовской области производство по делу об административном правонарушении в отношении главного врача Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Городская поликлиника г. Шахты Ростовской области ФИО2 по ст.11.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено, объявлено устное замечание.

В установленный срок Росздравнадзора подана жалоба на указанное выше постановление (л.д. 61-62), в которой просят его отменить и передать дело на новое рассмотрение.

Представитель Росздравнадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, предоставил письменное ходатайство об отказе в удовлетворении жалобы.

Представители ФИО3 действующий на основании доверенности б\н от 04.05.2018 года в судебное заседание явился, просил постановление, вынесенное мировым судьей судебного участка № 2 Шахтинского судебного района Ростовской области от 14.06.2018 года, оставить без изменения.

Выслушав представителя ФИО3, исследовав материалы дела, считаю, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с п. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьи 11.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность нарушение установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) либо обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров.

Судом установлено, что на основании распоряжения от 29.03.2018 г. в отношении МБУЗ Городская поликлиника г.Шахты Ростовской области была проведена проверка и в отношении главного врача Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Городская поликлиника г. Шахты Ростовской области ФИО2 составлен протокол по ст. 11.32 КоАП РФ за то, что при осуществления деятельности МБУЗ «ГП г. Шахты РО» по адресу <...>, допустил нарушение требований законодательства о порядке проведения предсменных, предрейсовых и послесменных и послерейсовых медицинских осмотров водителя, а именно: в «Журнале учета предрейсового медосмотра» отсутствуют результаты проведения количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе, в том числе при проведении предрейсового осмотра 03.04.2018, 04.04.2018, 05.04.2018 года ФИО4, 03.04.2018, 04.04.2018, 05.04.2018 года ФИО5, нарушены п. 11 ч. 1 ст. 79 ФЗ РФ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» от 21.11.2011 года № 323-ФЗ, п.п.10 п. 14 «Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров», утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 года № 835н.

14 июня 2018 года мировым судьей судебного участка № 2 Шахтинского судебного района Ростовской области производство по делу об административном правонарушении в отношении главного врача МБУЗ Городская поликлиника г. Шахты Ростовской области ФИО2 по ст. 11.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено, объявлено устное замечание.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 года № 196-ФЗ (в редакции ФЗ РФ от 26.07.2017 года № 204 - ФЗ) и п. 4 ч. 2 ст. 46 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.20111 года № 323-ФЗ (в редакции ФЗ РФ от 29.12.2017 года № 468 - ФЗ) должностные, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона № 196-ФЗ обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры являются составной частью медицинского обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 12 «Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» по результатам прохождения предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра» медицинским работником выносится заключение: о наличии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (с указанием этих признаков); об отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Согласно п. 14 «Порядка» результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно (далее - Журналы), в которых указывается следующая информация о работнике, в том числе, заключение о результатах медицинских осмотров в соответствии с пунктами 12 настоящего Порядка;

Порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров также определен «Типовым положением об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств» (приложение № 2 к Методическим рекомендациям "Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения. Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств"), утвержденным Минздравом Российской Федерации от 21.08.2003 года № 2510/9468-03-32 «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств».

Согласно «Методическим рекомендациям» контроль трезвости водителя автотранспортных средств проводится при выявлении во время предрейсового медицинского осмотра признаков употребления водителем алкоголя, наркотических средств и других психоактивных веществ.

Если во время проведения предрейсового медицинского осмотра (при отсутствии воспалительных заболеваний, а также данных о предыдущем повышении или понижении артериального давления) у водителя выявляются отклонения в работе сердечно-сосудистой системы (артериальное давление и иные), характерные изменения окраски кожных покровов, слизистых глаз, склер, узкие или широкие зрачки (неадекватные освещению), слабая или отсутствующая реакция зрачков на свет, а также отклонения в поведении, нарушение походки и речи, тремор пальцев рук, век, запах алкоголя изо рта, то медицинский работник обязан провести такому водителю контроль трезвости.

При проведении контроля трезвости для определения состояния здоровья осматриваемый водитель в обязательном порядке должен быть подвергнут клиническому обследованию и должна быть проведена лабораторная диагностика биологических сред водителя (выдыхаемый воздух и моча). Забор крови категорически запрещен.Таким образом, «Методическими рекомендациями» предписано проводить контроль трезвости водителя автотранспортных средств при выявлении у него признаков опьянения (алкогольного, наркотического, иного) при помощи технических средств, тестов, а в случае возникновения сомнений относительно выявленных результатов, - водитель может быть направлен в специализированное медицинское учреждение для освидетельствования.

В то же время согласно п.3-5 «Инструкции о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств», являющейся приложением № 9 к приказу Минздрава СССР от 29.09.1989 года № 555 при предрейсовых осмотрах проводится: измерение температуры тела (по показаниям); измерение артериального давления (по показаниям); определение пульса; реакция на наличие алкоголя в выдыхаемом воздухе одним из принятых методов.

Данные предрейсового осмотра водителей заносятся в специальный журнал, ведущийся по рекомендуемой форме.

Из анализа норм, содержащихся в указанных выше нормативных документах, следует, что контроль трезвости (при помощи технических средств, тестов и иными способами) водителю проводится при наличии у него признаков опьянения, в этом случае данные прибора (количественные результаты определения алкоголя) заносятся в журнал, который ведется по рекомендуемой форме, то есть, указанная форма журнала носит рекомендательный характер.

В то время как согласно «Порядку проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» медицинским работником при проведении медицинских осмотров выносится заключение не только о наличии признаков опьянения и остаточных явлений такого опьянения, но и об их отсутствии.

Объектом указанного административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения, включающие в частности обязательные предварительные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Объективная сторона административного правонарушения по ст. 11.32 КоАП РФ состоит в нарушении порядка проведения медицинских осмотров.

Согласно приказу от 31.03.2018 г. № 01-В ФИО2 является главным врачом МБУЗ ГП г.Шахты сроком до 31.12.2018 г.

Вина должностного лица главный врач МБУЗ «ГП г. Шахты РО» ФИО2 в нарушении установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств, выразившегося в не указании в «Журнале учета предрейсового медосмотра» результатов проведения количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе, установлена и подтверждается: протоколом об административном правонарушении, соответствующим требованиям ст. 28.2 КРФоАП; копией «Журнале учета предрейсового медосмотра», в котором отсутствует заключение об отсутствии признаков опьянения у водителей; копией акта проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 г. N 116-О, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, с учетом положений приведенных выше правовых норм и фактических обстоятельств настоящего дела, мировой судья обоснованно посчитал, что дело об административном правонарушении в отношении Главного врача МБУЗ ГП г. Шахты РО ФИО2 подлежит прекращению на основании ст. 2.9, пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации.

С учетом этого, в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 14.06.2018 года мировым судьей Шахтинского судебного района судебного участка № 2 г. Шахты, подлежит оставлению без изменения, а жалоба Территориального органа Росздравнадзора по РО без удовлетворения.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Шахтинского судебного района Ростовской области ФИО1 от 14.06.2018 г. по делу № 5-2-154/2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главного врача Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Городская поликлиника г. Шахты Ростовской области ФИО2 по ст.11.32 КоАП РФ о прекращении производства по делу - оставить без изменения, а жалобу Территориального органа Росздравнадзора по РО - без удовлетворения.

Судья: О.Б.Шевырева.