Решение № 12-4633/2025 12-856/2026 от 28 января 2026 г. по делу № 12-4633/2025

Мировой судья Лошкарев Д.В.

УИД № 57RS0013-01-2025-000105-45 Производство № 12-856/2026


РЕШЕНИЕ

29 января 2026 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда города Орла Настепанин В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заводского района города Орла от 22 мая 2025 года о привлечении Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Заводского района города Орла от 22.05.2025 Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее – КУ ОО «Орелгосзаказчик», казенное учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

В поданной жалобе защитник КУ ОО «Орелгосзаказчик» ФИО2 просит отменить принятое мировым судьей постановление и прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения, ссылаясь в том числе на положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Указывает, что в целях обеспечения надежной и безопасной эксплуатации автомобильных дорог, круглогодичного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения 13.11.2024 между КУ ОО «Орелгосзаказчик» и ГУП ОО «Дорожная служба» заключен государственный контракт № 29-сод (идентификационный код закупки (номер обезличен)) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области.

Указывает, что результаты оценки состояния автодорог, ведомости дефектов и другие документы от подрядчика в адрес заказчика не поступали. Информация о дополнительном финансировании не поступала.

Полагают, что ответственным лицом, за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог является ГУП ОО «Дорожная служба».

В судебное заседание защитник КУ ОО «Орелгосзаказчик», ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме по правилам, предусмотренным ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ). Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (ст. 31 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги Автомобильные и улицы. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. (п. 5.2.4).

Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4. (п.5.3.1)

Согласно п. 6.2.1, 6.2.2, 6.2.4 Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948. Лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения. 6.2.4 Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

Согласно п. 6.3.1, 6.3.2 Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Установлено, что на основании Распоряжения Коллегии администрации Орловской области от 15.02.2005 № 28-р за КУ ОО «Орелгосзаказчик» на праве оперативного управления закреплены автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Согласно акту проведения постоянного рейда от 11.04.2025 следует, что на автомобильных дорогах:

«Глазуновка-Малоархангельск-Колпны-Долгое» с км. 8+180 по км. 36+600: в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 – наличие выбоин длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 м2 на км. 8+200, 8+260, 8+280, 8+380,8+780, 9+430, 11+510, 11+780, 12+080, 12+230, 14+580, 18+880, 20+480, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 – наличие колеи глубиной более 3 см и длиной более 9 см на участке полосы движения длиной более 100 м. на км. 8+380, 8+900, с 9+430 по 10+280, 12+030, 12+080, 13+780, 14+780, 17+280, в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 – деформация и разрушение на обочине, занижения обочины на км. 8+480, 9+080, 10+680, 10+890, 20+680, 20+730, в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. п. 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019 – отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.2. 1.1, 1.5, 1.6 с км. 8+180 по км. 36+600;

«Малоархангельск - ст. Малоархангельск» км. 1+150 по км. 14+500: в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 – наличие выбоин длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 м2 на км. 1+435, 1+450, 1+500, 1+650, 2+400, 2+650, 3+350, 3+500, 3+570, 3+700, 3+800, 4+350, 4+550, 4+700, 4+750, 4+753, 4+755, 4+757, 4+880, 4+885, 4+890, 5+045, 5+050, 5+052, 5+055, 5+070, 5+100, 5+105, 5+200, 5+250, 5+450, 5+460, 5+570, 5+850, 6+000, 6+070, 6+550, 6+555, 6+900, 8+570, 8+650, 8+750, 8+770, 9+550, 9+570, 10+030, 11+325, 11+330, 11+335, 11+340, 11+342, 11+344, 11+350, 11+500, 11+550, 13+000, 13+050, 13+070, 13+740, 13+742, 13+750, 13+950, 13+960, 13+962, в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 – деформация и разрушение на обочине, занижения обочины на км. 3+570, 13+150, 13+742, в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. п. 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019 – отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.2. 1.1, 1.5, 1.6 с км. 1+150 по км. 14+500;

«Малоархангельск-Прогресс-Луковец-Губкино-Малоархангельск» км. 1+441 по км. 46+156: в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 – наличие выбоин длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 м2 на км. 1+521, 1+691, 1+941, 2+131, 2+361, 2+991, 6+391, с км 6+541 по 6+641, 6+741, 8+231, 8+290, 9+641, 10+691, 11+791, 11+891, 12+041, 13+091, 13+591, 14+791, 15+591, 15+841, 17+291, 18+191, 18+491, 19+191, 19+541, 23+041, 23+391, 23+641, с км 23+941по 24+241, 24+341, 24+741, с 25+941 по 26+241,26+541, 27+041, 28+241, 29+291, 30+941, 31+741, 32+141, 32+341, с 33 +041 по 33+241, 33+841, с 34+141 по 34+341, 35+141, с 35+441 по 35+800, 36+841, 37+341, 38+041, 38+941, 39+241, 39+741, 40+541, 41+141, 41+541, 42+141, 44+741, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, наличие сдвига, колеи, пролома на км. 1+591, 1+941, 2+131, в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 – деформация и разрушение на обочине, занижения обочины с км. 35+441 по 35+800, в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. п. 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019 – отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.2. 1.1, 1.5, 1.6 с км. 1+441 по км. 46+156;

«Малоархангельск-Хитрово» км.0+000 по км. 1+400 в нарушение п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. п. 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019 – с км. 0+000 по км. 1+400 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.2. 1.1, 1.5, 1.6;

«Малоархангельск-Архарово» км.0+000 по км. 16+700 в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 – наличие выбоин длиной более 15см, глубиной более 5см, площадью более 0,06м2, проломов на км. 2+300, 2+350, 2+700, 3+100, 4+150, 4+700, 6+200, 6+400, 6+900, 7+000, 7+100, 8+050, 9+300, 14+550, 14+600, 15+100, 15+800, 15+950, 16+300, 16+700, в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. п. 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019 – отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.2. 1.1, 1.5, 1.6 с км. 0+000 по км. 16+700;

«Малоархангельск-Архарово-Каменка» км. 0+000 по км. 8+490 в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. п. 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019, а именно с км. 0+000 по км. 8+490 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.2. 1.1, 1.5, 1.6;

«Малоархангельск-Колпны-1-я Ивань» км. 0+000 по км. 6+230 в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. п. 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019, а именно с 0+000 по км. 6+230 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.2. 1.1, 1.5, 1.6;

«Алексеевка-Фёдоровка-Беловский» км.0+000 по км. 2+334 в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 – наличие выбоин длиной более 15см, глубиной более 5см, площадью более 0,06м2, проломов на км. 1+200, 1+300, 1+320, 1+350, 1+600, 1+900, 2+000, в нарушение п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 – наличие продольной ровности, в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019 - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.2. 1.1, 1.5, 1.6 с км. 0+000 по км. 2+334

Наличие указанных недостатков в содержании автомобильных дорог указывает на ненадлежащее выполнение обязанности по содержанию дороги в безопасном для движения состоянии.

Таким образом, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях (бездействии) юридического лица КУ ОО «Орелгосзаказчик» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом 57 ЕА № 004812 об административном правонарушении от 24.04.2025; протоколом инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения № 3 от 11.04.2025 с фототаблицами; актом о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 11.04.2025; уставом КУ ОО «Орелгосзаказчик»; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении КУ ОО «Орелгосзаказчик»; копией Контракта № 29-сод на выполнение работ для государственных нужд.

Оснований полагать, что доказательства по делу получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства оценены в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на ответственность ГУП ОО «Дорожная служба» является несостоятельной, ввиду того что согласно заключенному государственному контракту заказчик обязан: проводить проверку представленных подрядчиком результатов работ (п. 3.1.2); направлять подрядчику заявку на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог на очередной месяц (п. 3.1.7); согласовывать представленный подрядчиком на основании заявки заказчика план работ по содержанию автомобильных дорог на очередной месяц в течение 5 календарных дней с его получения (п. 3.1.8); осуществлять контроль за исполнением контракта (п. 3.1.10); осуществлять контроль за порядком и сроками исполнения работ (п. 3.1.14).

Безопасность дорожного движения, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий должна быть обеспечена КУ ОО «Орелгосзаказчик», целью создания, как следует из Устава казенного учреждения, является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций для обеспечения реализации за счет средств областного бюджета полномочий Учредителя (Департамент дорожного хозяйства) в сферах строительства, транспорта и дорожного хозяйства. Предметом деятельности КУ ОО «Орелгосзаказчик» является организация за счет средств областного бюджета строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания объектов, в том числе осуществления дорожной деятельности в отношении осуществления мероприятий в сфере организации дорожного движения на территории Орловской области, закрепленных за казенным учреждением на праве оперативного управления.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, под уважительными причинами, препятствующими исполнению требований нормативных актов, необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля лица, в отношении которого ведется производство по делу, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования, а также к выражению несогласия с оценкой, данной мировым судьей фактическим обстоятельствам дела и представленным по делу доказательствам, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, были предметом рассмотрения и обоснованно отвергнуты как не основанные на законе, по мотивам, с которыми судья находит возможным согласиться, в связи с чем, указанные доводы не подлежат удовлетворению.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении КУ ОО «Орелгосзаказчик» мировым судьей нарушений норм процессуального права не допущено, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены полно и объективно на основании тщательного анализа представленных и подробно исследованных доказательств, участникам производства по делу об административном правонарушении обеспечены необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав, предусмотренных соответствующими нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено, с учетом требований, установленных ст. 3.1 и ст. 4.1 КоАП РФ, соразмерно содеянному им и является справедливым.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

В связи с чем, основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 2 Заводского района г. Орла от 22.05.2025 о привлечении КУ ОО «Орелгосзаказчик» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заводского района города Орла от 22 мая 2025 года о привлечении Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 указанного Кодекса, либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья В.Н. Настепанин