Решение № 12-51/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 12-51/2017

Дело №12-51/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2017 года г. Карталы

Судья Карталинского городского суда Челябинской области Юрьев Ф.Г.,

при секретаре Шадриной И.О.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу администрации Карталинского городского поселения на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №2 г.Карталы и Карталинского района Челябинской области ФИО1 от 19 июня 2017 года, которым

юридическое лицо администрация Карталинского городского поселения, юридический адрес: <адрес>, зарегистрировано в МРИ ФНС России №19 по Челябинской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 740701001, расчетный счет №, л/с №, врио Главы Карталинского городского поселения ФИО2,

подвергнуто на основании ч.27 ст.19.5 КоАП РФ административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №2 г.Карталы и Карталинского района Челябинской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - администрация Карталинского городского поселения, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении трех законных предписаний органа, осуществляющего государственный надзор, контроль за безопасностью дорожного движения ОГИБДД МО МВД РФ «Карталинский», выданных ДД.ММ.ГГГГ на устранение в срок до ДД.ММ.ГГГГ недостатков, угрожающих безопасности дорожного движения, а именно не устранение выбоин, просадки асфальтобетонного покрытия на <адрес>, от путепровода по <адрес>.

В жалобе администрация Карталинского городского поселения просит постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №2 г.Карталы и Карталинского района Челябинской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям:

исполнение предписаний ОГИБДД МО МВД РФ «Карталинский» в установленные сроки влечет нарушение законодательства, регулирующего исполнение бюджетных обязательств органом местного самоуправления, а также нарушение законодательства об организации проведения закупок товаров, работ и услуг;

решением совета депутатов Карталинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № было одобрено в ранее принятой редакции решение совета депутатов Карталинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, которым была предусмотрена передача полномочий, по решению вопросов местного значения Карталинского городского поселения Карталинскому муниципальному району на срок полномочий совета депутатов; апелляционным определением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ (дело №-АПГ17-7) решение от 08.06.2016г. № оставлено в силе;

ДД.ММ.ГГГГ между МО «Карталинское городское поселение» и МО «Карталинский муниципальный район» заключены соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения;

сроки устранения недостатков в предписании установлены произвольно.

В судебное заседание представитель администрации Карталинского городского поселения не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, судья находит постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №2 г. Карталы и Карталинского района Челябинской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, а жалобу администрации Карталинского городского поселения – подлежащей оставлению без удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что в ходе повседневного надзора ОГИБДД МО МВД России «Карталинский» Челябинской области выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-1993, недостатки, угрожающие безопасности дорожного движения, п.3.1.1, 3.1.2, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ администрации Карталинского городского поселения были выданы предписания об обязательном выполнении в срок 15 суток с момента получения предписания: устранение просадок проезжей части, выбоин на проезжей части, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью, все предписания получены администрацией Карталинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеются штампы входящей корреспонденции юридического лица на предписаниях, указанные предписания юридическим лицом МО «Карталинское городское поселение» не обжаловались, в установленный в предписаниях срок – 15 суток с момента получения, необходимые работы не выполнили, что установлено в ходе проведенных контрольных проверок ДД.ММ.ГГГГ, о чем в предписаниях имеется соответствующая отметка.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОГИБДД МО МВД России «Карталинский» Челябинской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении администрации Карталинского городского поселения по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ по факту не выполнения в установленный срок трех предписаний ОГИБДД и о проведении административного расследования, что соответствует требованиям п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, ч.3 ст.28.1 КоАП РФ, ч.ч. 1-3 ст.28.7 КоАП РФ.

В силу ч.5 ст.28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Карталинский» Челябинской области ФИО3 в адрес администрации Карталинского городского поселения направлено уведомление о дате, времени и месте проведения административного расследования, составления протокола об административном правонарушении, от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого представитель администрации Карталинского городского поселения вызывался к 09.30 часам ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола по делу об административном правонарушении, указанное уведомление получено администрацией Карталинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется штамп входящей корреспонденции юридического лица на уведомлении.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении МО «Карталинское городское поселение» государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Карталинский» <адрес> ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отсутствие представителя администрации Карталинского городского поселения. Согласно представленных материалов юридическое лицо – МО «Карталинское городское поселение» было извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, протокол соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, копия протокола получена администрацией Карталинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется штамп входящей корреспонденции юридического лица на сопроводительном письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, месячный срок проведения административного расследования, предусмотренный ч.5 ст.28.7 КоАП РФ, а также срок составления протокола об административном правонарушении, предусмотренный ч.3 ст.28.5 КоАП РФ должностным лицом не нарушены.

Согласно ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава указанного административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в целях соблюдения безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД РФ «Карталинский» Челябинской области выдано три законных предписания в адрес МО «Карталинское городское поселение», полученных ДД.ММ.ГГГГ, о выполнении в срок – 15 суток с момента получения предписаний, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, работ по устранению недостатков, угрожающих безопасности дорожного движения, а именно устранение выбоин, просадки асфальтобетонного покрытия на <адрес>, которые в установленный срок не выполнены, что установлено должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Карталинский» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ при контрольной проверке, таким образом, администрация Карталинского городского поселения в установленные сроки до ДД.ММ.ГГГГ не исполнило три законных предписания начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Карталинский» Челябинской области ФИО4, тем самым, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о законности выданных администрации Карталинского городского поселения предписаний, так как, предписания адресованы и вручены конкретному юридическому лицу, в них содержатся ссылки на нормативные требования по устранению выявленных нарушений, установлены сроки устранения нарушений, данные о признании в установленном законом порядке предписаний незаконными в материалах дела отсутствуют.

Инспектор ОГИБДД, а также мировой судья обоснованно пришли к выводу о том, что именно администрация Карталинского городского поселения является субъектом рассматриваемого административного правонарушения по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п. 5 ст.5 Устава Карталинского городского поселения, принятого решением Совета депутатов Карталинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Устав Карталинского городского поселения», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» - установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» - покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Пункт 3.1.2 указанного ГОСТа устанавливает, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см, глубине- 5см.

Таким образом, администрация Карталинского городского поселения, как исполнительный орган местного самоуправления не только является субъектом, ответственным за содержание автомобильных дорог на территории поселения, но и обязано их содержать в состоянии, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Указанные обстоятельства подтверждаются предписаниями от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.98,100,102); фотосъемкой от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-94); протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3).

Данные доказательства являются допустимыми и достоверными, объективно ничем не опровергнутыми.

Каких-либо иных мер, направленных на исполнение требований, содержащихся в предписаниях, администрацией Карталинского городского поселения предпринято не было.

Доводы администрации Карталинского городского поселения, изложенные в жалобе о том, что исполнение предписаний ОГИБДД МО МВД РФ «Карталинский» в установленные сроки влечет нарушение законодательства, регулирующего исполнение бюджетных обязательств органом местного самоуправления, а также нарушение законодательства об организации проведения закупок товаров, работ и услуг; что решением совета депутатов Карталинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № было одобрено в ранее принятой редакции решение совета депутатов Карталинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, которым была предусмотрена передача полномочий, по решению вопросов местного значения Карталинского городского поселения Карталинскому муниципальному району на срок полномочий совета депутатов; апелляционным определением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ (дело №-АПГ17-7) решение от 08.06.2016г. № оставлено в силе; ДД.ММ.ГГГГ между МО «Карталинское городское поселение» и МО «Карталинский муниципальный район» заключены соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения; сроки устранения недостатков в предписании установлены произвольно, в связи с чем, в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, являются несостоятельными, так как МО «Карталинское городское поселение» на момент составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела мировым судьей и в настоящем судебном заседании не представлено доказательств выполнения перечня работ в срок, указанных в предписаниях. Передача полномочий от МО «Карталинское городское поселение» МО «Карталинский муниципальный район», как следует из приложенных заявителем документов, состоялась только ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ выполнение обязанностей по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них лежало на юридическом лице - МО «Карталинское городское поселение». Ссылки заявителя на нормы Бюджетного кодекса РФ и на ФЗ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не состоятельны, так как не относятся к рассматриваемому вопросу.

Таблицей № п.3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 установлено, что сроки ликвидации повреждений для дорог группы В (в городах и населенных пунктах – улицы и дороги местного значения) составляет не более 10 суток, таким образом должностным лицом ОГИБДД МО МВД РФ «Карталинский» в предписаниях был установлен более длительный срок (15 суток) для устранения повреждений.

Также, ввиду отсутствия каких-либо доказательств исполнения предписаний отсутствуют основания для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения администрации Карталинского городского поселения от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Принимая во внимание установленные факты невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях МО «Карталинское городское поселение» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ссылка заявителя в жалобе на недостаточность времени для выполнения предписаний и установления произвольных сроков, не свидетельствует об отсутствии вины администрации Карталинского городского поселения в совершении административного правонарушения по ст.19.5 ч.27 КоАП РФ.

Таким образом, мировым судьей полно и объективно исследованы, верно установлены фактические обстоятельства дела, все представленные доказательства были исследованы и оценены в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности МО «Карталинского городского поселения» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, в суд апелляционной инстанции не представлено.

Постановление о привлечении МО «Карталинское городское поселение» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах санкции ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом положений п.3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ, нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение постановления, допущено не было.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №2 г.Карталы и Карталинского района Челябинской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ законно и обоснованно, оснований для его отмены судья не усматривает.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №2 г.Карталы и Карталинского района Челябинской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу МО «Карталинское городское поселение» – без удовлетворения.

Дальнейшее обжалование решения возможно в порядке, установленном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья Ф.Г. Юрьев