Решение № 12-17/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 12-17/2017

РЕШЕНИЕ

«09» марта 2017 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Мернова Н.В., с участием помощника прокурора Тулегеновой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России ФИО7. № года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 7.30 КоАП Российской Федерации, в отношении должностного лица Главы администрации МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России ФИО8 ФИО8Л. № от ДД.ММ.ГГГГ Глава администрации МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, а также считал необоснованным неприменение положений п. 2.2 ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснив, что, несмотря на отсутствие ограничений при проведении электронного аукциона, закупки были осуществлены непосредственно у субъектов малого предпринимательства, таким образом, ущерб не причинен, общественно-опасные последствия отсутствуют. Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду его малозначительности.

Органы и должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»), при этом суд не видит необходимости вызова в судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении для выяснения каких-либо вопросов.

Выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, помощника прокурора, считавшую оспариваемое постановление законным и обоснованным, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением прокурора Приволжского района Астраханской области от 09.12.2016 года, возбуждено дела об административном правонарушении в отношении главы администрации МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО1, согласно которому последний в 2015 году в нарушение требований ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе» закупки, по итогам которых заключены контракты с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, не осуществлял в размере, предусмотренном законодательством РФ.

Постановлением административного органа заместителем руководителя начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России ФИО9 № Глава администрации МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе» заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем:

1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1, как глава МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, являясь должностным лицом, выполнял организационно-распорядительные функции и выступал от имени администрации муниципального образования с правом первой подписи всех основных документов, относительно процедур, проводимых по Федеральному закону № 44-ФЗ «О контрактной системе», а также осуществлял общее руководство деятельностью администрации, как муниципального заказчика.

Согласно п. 16 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе» совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, также подтверждается постановлением прокурора Приволжского района Астраханской области от 09.12.2016 года, постановлением заместителя руководителя начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России № года, и фактическим признанием вины лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, правильно квалифицированы по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Вышеуказанные доказательства, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка. Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления, не допущено.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения не могут быть приняты судом во внимание по следующим обстоятельствам.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае, оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения и степень угрозы охраняемым общественным отношениям, суд не усматривает оснований для признания данного правонарушения малозначительным, поскольку допущенное нарушение направлено против установленных Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе» целей развития и поддержки субъектов малого предпринимательства при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд и наносит, тем самым, вред малому и среднему бизнесу в Российской Федерации.

Административное правонарушение, совершенное должностным лицом - главой администрации МО, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений в области осуществления закупок.

Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

При описанных выше нарушениях, допущенных должностным лицом в сфере закупок, существует угроза реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в России.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны главы администрации МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области надлежащего контроля за соблюдением положений Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе», предусматривающего преимущества, предоставляемые субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям, являющимся участниками закупок, и обязанность заказчика осуществлять с учетом положений ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе» закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, в связи с чем правонарушение не может быть признано малозначительным.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного наказания.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2.3 ст. 4.1 названного Кодекса).

В настоящей жалобе ФИО1 заявляет, что размер наложенного административного штрафа не соразмерен его имущественному положению, значительно превышает его заработок и с учетом наличия ежемесячных платежей на коммунальные услуги, питание, содержание двоих несовершеннолетних детей оплату штрафа делает невозможным.

С учетом положений частей 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, приведенных выше обстоятельств, связанных с имущественным положением ФИО1, и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России ФИО10. №, вынесенное в отношении должностного лица Главы администрации МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного ФИО1 наказания в виде административного штрафа до 25000 рублей.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России ФИО11. № от 27.12.2016 года в отношении Главы администрации МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 7.30 КоАП Российской Федерации, изменить, назначенное ФИО2 административное наказание снизить с 50000 рублей до 25000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.

ФИО4 Мернов