Решение № 12-19/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 12-19/2019

Дело <№*****>


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<адрес><ДД.ММ.ГГГГ>

<адрес>

Судья Кулебакского городского суда <адрес> Зуева Т.В., при секретаре судебного заседания Вдовиной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника департамента правового обеспечения деятельности ПАО «ТНС энерго НН» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Госжилинспекции – главного государственного жилищного инспектора <адрес> по Вознесенскому, <адрес>м, городам Выкса, Кулебаки, Навашино ФИО2 <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> о привлечении к административной ответственности ПАО «ТНС энерго НН» по ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Госжилинспекции – главного государственного жилищного инспектора <адрес> по Вознесенскому, <адрес>м, городам Выкса, Кулебаки, Навашино ФИО2 <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> ПАО «ТНС энерго НН» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6500 рублей.

Согласно указанному постановлению, действия ПАО «ТНС энерго НН» квалифицированы по ст.7.23 КоАП РФ, как нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, выразившегося в том, что в государственную жилищную инспекцию <адрес> поступило коллективное обращение жителей <адрес> о нарушении прав потребителя, выразившееся в предоставлении коммунальной услуги электроснабжения ненадлежащего качества. В рамках проведения проверки у ресурсоснабжающей организации ПАО «ТНС энерго НН» были запрошены результаты ежедневного мониторинга качества поставляемой электроэнергии по вышеуказанному адресу. В ходе изучения представленных документов установлено, что ПАО «ТНС энерго НН» письмом за <№*****>-АУД от <ДД.ММ.ГГГГ> обратилось в Производственное отделение «Южные электрические сети» филиала «Нижновэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» о проведении ежедневного мониторинга качества поставляемой электрической энергии в жилые <адрес><адрес> о предоставлении результатов проведенного мониторинга качества поставляемой электроэнергии. <ДД.ММ.ГГГГ> в <адрес>,8 по <адрес> замер коммунальной услуги электроснабжения составил 184 и 185 В соответственно; <ДД.ММ.ГГГГ> в <адрес> замер коммунальной услуги электроснабжения составил 191 В; <ДД.ММ.ГГГГ> в <адрес> по <адрес> замер коммунальной услуги электроснабжения составил 173,173,178,180,175 В соответственно; <ДД.ММ.ГГГГ> в <адрес><адрес> замер коммунальной услуги электроснабжения составил 173,173,178,180,175 В соответственно; что не соответствует п.10 ч.4 приложения <№*****> «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в много квартирных домах и жилых домах», утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>. Таким образом, ПАО «ТНС энерго НН», являясь ответственным лицом за предоставление коммунальной услуги электроснабжения потребителю, допустило нарушение требований действующего законодательства, выразившееся в предоставлении услуги электроснабжения ненадлежащего качества по вышеуказанным адресам.

Не согласившись с указанным постановлением представителем ПАО «ТНС энерго НН» ФИО1 подана жалоба, которая мотивирована тем, что по адресам: <адрес> заключены договоры энергоснабжения путем оформления лицевых счетов. Согласно пп. а п.31 Правил <№*****> исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Пунктом 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 "Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" определено, что медленные изменения напряжения электропитания (как правило, продолжительностью более 1 мин) обусловлены обычно изменениями нагрузки электрической сети. В электрических сетях низкого напряжения стандартное номинальное напряжение электропитания Uaom равно 220 В (между фазным и нейтральным проводниками для однофазных и четырехпроводных трехфазных систем) и 380 В (между фазными проводниками для трех- и четырехпроводных трехфазных систем). Для указанных выше показателей качества энергии установлены следующие нормы: положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю. Таким образом, при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества напряжение в электрических сетях по адресам: <адрес> должно иметь положительные или отрицательные отклонения, превышавшие 10% номинального значения напряжения (т.е. напряжение выше 242 В или ниже 198 В), в течение 100% времени (24 часов) не менее одной недели. Согласно ответу ПАО «МРСК Центра и Приволжья» на обращение ПАО «ТНС энерго НН» от <ДД.ММ.ГГГГ> при проведении мониторинга качества поставляемой электрической энергии по вышеуказанным адресам, в период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> были выявлены следующие отклонения напряжения в электрических сетях: <ДД.ММ.ГГГГ> в домах <адрес>, <ДД.ММ.ГГГГ> в <адрес>, <ДД.ММ.ГГГГ> в домах <адрес>, <ДД.ММ.ГГГГ> в домах №<адрес> При этом, случаев положительных и отрицательных отклонений напряжения в точке передачи электрической энергии превышающих 10% номинального значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю по вышеуказанным адресам не выявлено.

Полагает, что поскольку, при проведении мониторинга качества поставляемой электрической энергии по адресам: <адрес> не установлено случаев положительных и отрицательных отклонений напряжения в точке передачи электрической энергии превышающих 10% номинального значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю, оснований для произведения соответствующего перерасчета и принятию мер к обеспечению предоставления коммунальной услуги электроснабжения по вышеуказанным адресам надлежащего качества в данном случае не имеется. При этом, согласно ответу ПАО «МРСК Центра и Приволжья» на обращение энергоснабжающей организации от <ДД.ММ.ГГГГ> на <адрес> запланированы работы по установке интеллектуальной системы учета электрической энергии, замене проводов ответвления к вводам в здание, ревизии контрольных соединений. <ДД.ММ.ГГГГ>. от ПАО «МРСК Центра и Приволжья» был получен ответ, о том, что работы по вышеуказанному адресу выполнены. Замеры напряжения, проведенные после выполнения указанных мероприятий, составили значения, соответствующие требованиям ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электроэнергии в системах электроснабжения общего назначения».

Отмечает, что, учитывая презумпцию добросовестности, ПАО «ТНС энерго НН» не были допущены нарушения требования действующего законодательства, выразившиеся в предоставлении услуги электроснабжения ненадлежащего качества по адресам: <адрес>.

Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>., вынесенное начальником Выксунского отдела государственной жилищной инспекции <адрес> о привлечении ПАО «ТНС энерго НН» к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 6500 рублей, производство по вышеуказанному делу прекратить.

Представитель ПАО «ТНС энерго НН» в судебное заседание не явился, просят рассмотреть жалобу в отсутствие ПАО «ТНС энерго НН», изложенные в жалобе доводы поддерживают, просят отменить постановление <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заместитель руководителя Госжилинспекции – главного государственного жилищного инспектора <адрес> по Вознесенскому, <адрес>м, городам Выкса, Кулебаки, Навашино ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, представила ходатайство о рассмотрении жалобы без участия должностного лица, вынесшего постановление.

Представитель ПАО "МРСК Центра и Приволжья" в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела постановление <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> о привлечении к административной ответственности ПАО «ТНС энерго НН» по ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях получено законным представителем ПАО «ТНС энерго НН» [ФИО]4 <ДД.ММ.ГГГГ>. Жалоба на указанное выше постановление подана в Кулебакский городской суд <адрес><ДД.ММ.ГГГГ>, из чего следует, что срок для подачи жалобы не пропущен.

В соответствии со ст.ст.2.1, 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъекта РФ установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьями 24.5, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях указаны обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, подлежащие выяснению по делу об административных правонарушениях.

В силу ст.,ст.30.1, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановления по делу об административном правонарушении могут быть обжаловано в вышестоящий суд. При рассмотрении жалобы судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение.

В соответствии со ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном законом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектами данного правонарушения признаются, в том числе юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами определен «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденными Постановлением Правительства <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к данным Правилам.

Пунктом 10 Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, предусмотрено, что отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

При рассмотрении жалобы установлено, что постановлением заместителя руководителя Госжилинспекции – главного государственного жилищного инспектора <адрес> по Вознесенскому, <адрес>м, городам Выкса, Кулебаки, Навашино ФИО2 <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> ПАО «ТНС энерго НН» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6500 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности явилось то, что в государственную жилищную инспекцию <адрес> поступило коллективное обращение жителей <адрес> о нарушении прав потребителя, выразившееся в предоставлении коммунальной услуги электроснабжения ненадлежащего качества.

В рамках проведения проверки у ресурсоснабжающей организации ПАО «ТНС энерго НН» были запрошены результаты ежедневного мониторинга качества поставляемой электроэнергии по вышеуказанному адресу. ПАО «ТНС энерго НН» письмом за <№*****>-АУД от <ДД.ММ.ГГГГ> обратилось в Производственное отделение «Южные электрические сети» филиала «Нижновэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» о проведении ежедневного мониторинга качества поставляемой электрической энергии в жилые <адрес><адрес> о предоставлении результатов проведенного мониторинга качества поставляемой электроэнергии.

<ДД.ММ.ГГГГ> в <адрес> по <адрес> замер коммунальной услуги электроснабжения составил 184 и 185 В соответственно; <ДД.ММ.ГГГГ> в <адрес> замер коммунальной услуги электроснабжения составил 191 В; <ДД.ММ.ГГГГ> в <адрес> по <адрес> замер коммунальной услуги электроснабжения составил 173,173,178,180,175 В соответственно; <ДД.ММ.ГГГГ> в <адрес> по <адрес> замер коммунальной услуги электроснабжения составил 197,184 В соответственно; что не соответствует п.10 ч.4 приложения <№*****> «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в много квартирных домах и жилых домах», утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>.

Согласно ГОСТ <№*****> «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электроэнергии в системах электроснабжения общего назначения» для показателей качества электрической энергии установлены нормы положительного и отрицательного отклонения электроэнергии равные 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю. Значение напряжения, соответствующее требованиям ГОСТ, должно находиться в границах 198-242 В.

В данном случае, материалами дела подтверждается, что ПАО «ТНС энерго» допустило нарушение требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, выразившееся в предоставлении услуги электроснабжения ненадлежащего качества, поскольку отклонение напряжения от требований законодательства РФ имело место в ряде случаев по вышеуказанным адресам.

Вина ПАО «ТНС энерго НН» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказывается актом проверки юридического лица <№*****>, предписанием в адрес ПАО «ТНС энерго НН», в котором ПАО «ТНС энерго НН» предложено устранить выявленные нарушения, протоколом об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения, а также другими материалами дела в их совокупности.

Как указывалось выше, согласно пункту 10 Правил предоставления коммунальных услуг отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

В этой связи, довод заявителя жалобы о том, что случаев положительных и отрицательных отклонений напряжения, превышающих 10% номинального значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю по вышеуказанным адресам не выявлено, не влечет отмену постановления госжилинспекции <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>, поскольку выявленные по настоящему делу административным органом нарушения требований ГОСТ 32144-2013 свидетельствуют о наличии в действиях ПАО «ТНС энерго» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иных доказательств, подтверждающих факт не совершения заявителем вмененного нарушения, суду не представлено.

Учитывая установленные судом обстоятельства, изложенные выше, суд приходит к выводу о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры для выполнения требований действующего законодательства. Вина должностного лица доказана, и его действия правильно квалифицированы по ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая представленные доказательства в соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к выводу об их объективности, оснований сомневаться в их достоверности не имеется.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст.7.23 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

На основании вышеизложенного, вынесенное постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным. Особых обстоятельств, которые не были учтены при вынесении постановления, не имеется, выводы о наличии события и состава административного правонарушения, виновности юридического лица, в отношении которого вынесено постановление, в совершении административного правонарушения, основаны на представленных доказательствах, административное наказание назначено с учетом как обстоятельств, смягчающих административную ответственность, так и обстоятельств, ее отягчающую.

Обстоятельств, исключающих производство по делу и влекущих прекращения по нему, не имеется.

Требования ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях выполнены.

Суд не находит оснований для применения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и прекращения производства по делу, считая данное правонарушение значительным, так как имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Госжилинспекции – главного государственного жилищного инспектора <адрес> по Вознесенскому, <адрес>м, городам Выкса, Кулебаки, Навашино ФИО2 <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> о привлечении к административной ответственности ПАО «ТНС энерго НН» по ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто штрафу в размере 6500 рублей, оставить без изменения, а жалобу ПАО «ТНС энерго НН» на данное постановление - без удовлетворения.

Копию решения направить заявителю и в орган, вынесший постановление по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение десяти судок в Нижегородский областной суд через Кулебакский городской суд <адрес>.

Судья Т.В.Зуева