Решение № 2-202/2019 2-4515/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2-202/2019

Дело 2-202/2019 14 января 2019 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Смольнинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Осиповой Е.М.,

при секретаре Головкове С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании незаконным решения о снятии c учета‚ обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в Вологодский городской суд с иском к ответчику ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ с вышеуказанными требованиями.

В обоснование исковых требований указала, в соответствии с приказом командующего Северным флотом от 4 марта 2016 г № 26 была уволена с военной службы по состоянию здоровья. Согласно приказа с приказом командующего Северным флотом от 9 июля 2016 года № 95 выслуга лет истца в ВС составляет в календарном 10 лет 11 месяцев, в льготном исчислении 11 лет 5 месяцев.

Согласно решения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» № от 26 сентября 2017 года истец и двое ее детей были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Таким образом, в соответствии с действующими нормами и правилами была признана нуждающимися в улучшении жилищных условий.

16 мая 2018 года истцу было вручено решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» № от 1 марта 2018 года, в соответствии с которым она и ее дети были сняты с учета жилых помещений, предоставляемых по договору социальному найма.

В обосновании принятого решения указывается на то обстоятельство, что по мнению должностного лица, принимавшее оспариваемое решение ей и членам ее и ее семьи - мужу ФИО2 было предоставлено служебное жилье от Минобороны РФ, расположенное по адресу: <...> которое в последующем было приватизировано.

Далее, ссылаясь на п. 27 Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в постановлении от 29.05.2014 N 8, делается вывод о невозможности сдачи ею ранее предоставленного жилья, в связи с чем она не вправе рассчитывать на обеспечение жильем еще раз за счет средств федерального бюджета.

С данным решением истец не согласна по следующим основаниям.

Порядок реализации права на жилище определен в статье 15 Федерального Закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», a порядок обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федераций соответствующей Инструкцией, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

В пункте 1 Инструкции содержится исчерпывающий перечень документов, предоставляемых при постановке на жилищный учет. В указанном перечне отсутствует указание на необходимость предоставления справки о сдаче жилья. При этом п. 5 Инструкции допускает возможность уполномоченного органа (ответчика) запросить необходимые документы, которые военнослужащий обязан предоставить в течении 30 дней. Однако какого-либо запроса в адрес истца не поступало.

Расторжение супругой (супругом) военнослужащего в отношении себя на основании статьи 83 ЖК РФ договора социального найма жилого помещения в связи с выездом к месту военной службы супруга (супруги) в другой населенный пункт не относится к действиям по намеренному ухудшению жилищных условий.

Утверждения о предоставлении истцу жилья, расположенного по адресу: №, не соответствует действительности.

Данная квартира, как служебное жилье, было предоставлено военнослужащему ФИО2, бывшему мужу истца, следовательно, обязанность сдать ранее полученное жилье возложена на него a не на истца, тем более на тот момент истец не являлась военнослужащей и как военнослужащая своего права на обеспечение жильем не использовала.

Не соответствует действительности и утверждение о том, что истец якобы приняла участие в приватизации квартиры расположенное по адресу: <...> путем отказа от приватизации.

3 декабря 1998 года истец и ее дочь снялись с регистрационного учета в связи c выездом к новому месту жительства. Об обстоятельствах передачи квартиры в муниципальную собственность, снятия с нее статуса служебной ей ничего не известно, какого-либо отказа в участии в приватизации она не давала и о приватизации ей вообще ничего не было известно. Как указывалось, данное служебное жилье было предоставлено военнослужащему в связи с прохождением им военной службы, субъектами в данном случае являлись орган, предоставивший служебное жильё и соответственно военнослужащий, который в свою очередь был обязан сдать данное жилье после окончания служебных отношений.

Кроме того, приводя такие основания, ответчик как минимум должен был запросить соответствующие документы, в частности как сам договор приватизации, так и предполагаемое заявление истца об отказе в участие в приватизации.

Таким образом, в 1995 году ФИО3 и членам его семьи на период его службы была предоставлена служебная квартира.

В случае прекращения семейных отношений между нанимателем служебного жилого помещения и членом его семьи право пользования служебным жилым "помещением за бывшим членом семьи нанимателя на основании части 4 статьи 31.ЖК РФ не сохраняется.

Следовательно, истец выполнила требование закона об освобождении служебной квартиры после увольнения бывшего супруга с военной службы.

Обязанность по выселению из этой квартиры возложена не на истца, а на наймодателя, более того, как указывалось выше, мне, как военнослужащей, какого-либо жилья Минобороны РФ не предоставлялось, и, как следствие, у истца, как военнослужащей, не возникло обязанности сдать ранее предоставленное жилье.

Следуя логике ответчика об обеспечении меня жильем от Министерства обороны РФ, то военнослужащий и члены его семьи - всего 4 человек, обеспечены жильем общей площадью 43,70 кв.м, следовательно семья была обеспечена № кв.м на человека. Вместе с тем в соответствии с статьей 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека, а следовательно, утверждение начальника отделения ЗРУЖО по Вологодской области о реализации в 1998 году истцом права на обеспечение жилым помещением в полном объеме не соответствует действительности, поскольку на состав семьи из 4 человек была предоставлена квартира площадью только 43,70 кв.м., т.е. менее установленной статьей 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

С учетом изложенного, истец считает, что в соответствии с п.1 ст. 15 Федерального Закона «О статусе военнослужащих» вправе быть обеспеченной совместно с проживающими с ней членами семьи жилым помещением по установленным нормам. То обстоятельство, что истец, по мнению ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ распорядилась предоставленным paнee жильем не свидетельствует об утрате ею права на улучшение жилищных условий, поскольку на основании ч. 7 ст. 57 ЖК РФ площадь ранее предоставленной квартиры подлежит учету при предоставлении ему другого жилого помещения.

Таким образом, даже действуя в данной логике, у начальника отделения ЗРУЖО по Вологодской области отсутствовали основания для снятия истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, а норматив предоставления ей жилья должен быть уменьшен на 33 кв.м. и предоставлена субсидия из расчета 18*3- 33= 21 кв.м.

Так как в данном случае стоит вопрос не о повторном обеспечении жилым помещением, а об обеспечении по установленным нормам.

Согласно уведомления ответчика № от 4 октября 2017 г форма обеспечения постоянным жильем изменена с «квартира по договору социального найма» на «жилищная субсидия на строительство или приобретения жилого помещения (жилых помещений).

Отделение ЗРУЖО по Вологодской области не наделено полномочиями для принятия решения о предоставлении военнослужащим жилищной субсидии, а производит только прием документов для ее предоставления и после проверки направляет в ЗРУЖО для принятия соответствующего решения.

При таких обстоятельствах истец считает, что ее заявление о выплате субсидии подлежат рассмотрению в установленном порядке, для чего начальнику территориального отдела ЗРУЖО по Вологодской области необходимо было представить в ЗРУЖО все необходимые документы для принятия соответствующего решения по данному вопросу.

Таким образом, обжалуемое решение принято неуполномоченным органом, поскольку после получения заявления истца о выплате субсидии ее жилищное дело подлежало направлению в 3РУЖО, где и должно быть принято решение о выплате ей субсидии либо в отказе такой выплаты.

Оспариваемым решением начальника отделения (территориальное, г. Вологда) ЗРУЖО по Вологодской области, были нарушены жилищные права истца, поскольку Министерством обороны РФ она не была обеспечена жилым помещением в том числе по установленным нормам.

Истец просит суд признать незаконным решение отделения (территориальное, г. Вологда) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» № от 1 марта 2018 года о снятии истца и членов ее семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признан за ней и членами ее семьи право быть обеспеченным жилыми помещениями по нормам, установленным ст. 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих» и обязать ответчика направить документы для принятия решения о выплате субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) в уполномоченный орган - ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ.

Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 15.08.2018 г настоящее гражданское дело было направлено в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга для рассмотрения по подсудности.

Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен судом надлежащим образом, ранее в судебном заседании представил письменные возражения на иск.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 в соответствии с приказом командующего Северным флотом от 4 марта 2016 г № 26 была уволена с военной службы по состоянию здоровья. Согласно приказа с приказом командующего Северным флотом от 9 июля 2016 года № 95 выслуга лет истца в ВС составляет в календарном 10 лет 11 месяцев, в льготном исчислении 11 лет 5 месяцев.

Согласно решения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» № от 26 сентября 2017 года истец и двое ее детей были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Таким образом, в соответствии с действующими нормами и правилами была признана нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Решением ФКГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 01.03.2018 № в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "O статусе военнослужащих", п. 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 г № 1280 ФИО1 и члены ее семьи: дочь ФИО4, сын ФИО5 сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Как следует из решения жилищной комиссии № 35-27/2018 согласно документам, полученным из администрации ЗАТО г. Североморск Мурманской области, в 1995 году ФИО1 в составе семьи мужа военнослужащего ФИО2 была обеспечена служебной квартирой от Министерства обороны Российской Федерации по адресу: <...>, общей площадью 43,7 кв.м, жилой 29,3 кв.м.

Ha основании рапорта ФИО2 от 01.10.1998 и ходатайства 1973 ОМИС принято постановление главы муниципального образования ЗАТО г. Североморск от 05.11.1998 № 537 «Oб исключении жилой площади из числа служебной», двухкомнатная квартира № 40 жилой площадью 29,3 кв.м в доме № 8 по ул. Гвардейской исключена из числа служебных.

Согласно архивной справке формы № 9 МБУ «Паспортно-учетная служба» от 11.08.2001 № 5/1999, ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства по вышеуказанному адресу с 18.10.1995 по 03.12.1998, снята с регистрационного учета в г. Вологда. На основании договора приватизации № 12847 от 27.11.1998 владельцами квартиры стали ФИО2 и дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ФИО2 был снят c регистрационного учета по указанному адресу 04 декабря 1998 года‚ ФИО4 - 03 декабря 1998 года.

Определением Североморского районного суда Мурманской области от 16.08.2018 производство по иску ФИО1 к ЗАТО г. Североморск, Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск, ФИО2 о признании недействительной сделки приватизации жилого помещения прекращено, в связи с отказом истца от заявленных требований, при этом из текста определения следует, что ФИО1 дала нотариально удостоверенное согласие от 21.04.1999 на продажу квартиры, тем самым распорядилась ею по своему усмотрению.

Согласно архивной справке формы № 9 МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЗАТО r. Североморск» собственником вышеуказанной квартиры является ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Брак между ФИО2 и ФИО1 расторгнут 24.07.2012 г на основании решения мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 30.

ФИО1 принята на учет в соответствии со льготой, предоставленной военнослужащим, уволенным в запас по состоянию здоровья, в соответствии со ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.05.1998 г № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Названная норма Закона Российской Федерации от 27.05.1998 г № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусматривала, что военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Пункт 6 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.05.1998года "О статусе военнослужащих" предусматривал право военнослужащих, а также граждан, уволенных с военной службы, и члены их семей безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.

В 1995 году ФИО1 в составе семьи мужа военнослужащего ФИО2 была обеспечена служебной квартирой от Министерства обороны Российской Федерации по адресу: <...>, общей площадью 43,7 кв.м, жилой 29,3 кв.м.

Приватизация 27.11.1998 г вышеуказанной квартиры мужем истца ФИО2 и дочерью истца ФИО4, лишает истца возможности исполнить обязательство об освобождении и передаче Министерству обороны Российской Федерации указанного жилого помещения.

Отказавшись от участия в приватизации квартиры, снявшись с регистрационного учета 03.12.1998 г и выдав супругу нотариальное согласие на продажу квартиры, истец распорядилась своим правом на нее по своему усмотрению, предоставляя возможность членам своей семьи приобрести право собственности на эти объекты.

По смыслу статьи 59 и пункта "т" статьи 71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе, как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ обеспечение жилым помещением военнослужащих граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Таким образом, исходя из анализа приведенных выше положений закона, которые подлежат применению в их системном единстве, следует, что действующее законодательство, предоставляя военнослужащим, а также лицам, уволенным с военной службы, гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), возлагает на государство обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

Следовательно, если военнослужащий распорядился полученным ранее от Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) по установленным нормам жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения в порядке, определенном статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", даже по истечении срока, предусмотренного статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 № 8 "O практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Законом, и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, c учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность обеспечения военнослужащих жильем, пригодным для постоянного проживания, за счет государства на условиях, установленных военно-административным законодательством, один раз.

Ссылка истца на необеспеченность жилой площадью по норме предоставления, установленной ст. 15.1 Закона не состоятельна, поскольку норма предоставления жилого помещения (18 кв.м) учитывается при обеспечении военнослужащих, граждан, уволенных c военной службы, жилыми помещениями по договору социального найма (жилищной субсидией), состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и не может учитываться при жилищной комиссией при решении вопроса о снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года № 510 утвержден Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим-гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы.

Согласно указанному Порядку потребность Министерства обороны Российской Федерации в бюджетных ассигнованиях на предоставление жилищной субсидии определяется на очередной год и на плановый период. Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации информируется Департаментом бюджетного планирования и социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации о размерах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству обороны Российской Федерации для предоставления жилищной субсидии на соответствующий финансовый год.

Предоставление субсидий военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, осуществляется в пределах данных ассигнований и в соответствии c очередностью, которая определяется датой принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения вне очереди предоставляются военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, имеющим трех и более детей, а также военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, относящимся к иным категориям, которым в соответствии с другими федеральными законами жилые помещения предоставляются вне очереди. Статьей 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации определен перечень категорий граждан, подлежащих внеочередному обеспечению жилым помещением по договору социального найма.

ФИО1 к категории граждан, имеющих право внеочередного обеспечения жильем не относится, c учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договору социального найма, снята по вышеизложенным основаниям.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца признании незаконным решения о снятии с учета, поскольку решение принято жилищной комиссией в пределах своих полномочий, не противоречит нормативным правовым актам и не нарушает прав истца. Также не подлежат удовлетворению производные требования об обязании ответчика направить документы для принятия решения о выплате субсидии.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ‚ суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в иске к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» MO РФ о признании незаконным решения о снятии с учета‚ обязании совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в городской суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, через суд, принявший решение.

Судья Е.М. Осипова