Решение № 2А-3338/2018 2А-3338/2018~М-2796/2018 М-2796/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2А-3338/2018

Дело № 2а-3338/2018 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«17» сентября 2018 года г.Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Плешивцева С.И.,

при секретаре Апкиной А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации <Адрес>, о признании незаконными решения и возложении обязанности устранить нарушение прав,

установил:

ФИО3, обратился в суд с административным исковым заявлением, о признании решения Департамента земельных отношений администрации <Адрес> (далее – ДЗО) №И-2591 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № незаконным и возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца, приняв решение о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст.17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является <данные изъяты>, бессрочно. Решением Орджоникидзевского районного суда <Адрес>, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1233 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Департамент земельных отношений администрации <Адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1233 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, для индивидуального жилищного строительства. В ответ на направленное заявление, он получил решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, №И-2591 от ДД.ММ.ГГГГ В качестве причины отказа послужило то, что в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, в Департамент ранее поступило заявление иного лица о предоставлении испрашиваемого земельного участка. Данное решение административный истец считает незаконным, нарушающим его права.

Административный истец о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Департамента земельных отношений администрации <Адрес> ФИО2, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, пришёл к следующему выводу.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании положений ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

В силу ч.2 вышеназванной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам административный истец обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В Российской Федерации принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Статья 2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу абзаца 14 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

В связи с чем, первоочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвали<Адрес>-й группы бессрочно.

Решением Орджоникидзевского районного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ /дело №а-3040/2017/ по гражданскому делу по административному иску ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации <Адрес>, о признании отказа в предоставлении в аренду земельного участка незаконным, заявленные требования удовлетворены: отказ Департамента земельных отношений администрации <Адрес> в предоставлении ФИО3 земельного участка с кадастровым номером № площадью 1233 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, признан незаконным; на Департамент земельных отношений администрации <Адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в аренду на 20 лет, для индивидуального жилищного строительства земельного участка № площадью 1233 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>.

Вышепоименованным судебным актом установлены следующие юридически значимые обстоятельства, имеющие в соответствии со ст. 64 КАС РФ преюдициальное значение для настоящего спора:

- ФИО3 является лицом имеющим инвалидность, и лицом в силу ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Во исполнение судебного решения Департаментом ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предоставлении ФИО3 истребуемого земельного участка, поскольку определением Свердловского районного суда <Адрес> от 21,12.2017 г. по делу №а-7576/2017 в отношении земельного участка № площадью 1233 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес> приняты меры по обеспечению иска в виде запрета совершать сделки по переходу прав на данный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Департамент земельных отношений администрации <Адрес> с заявлением, о предоставлении ему в соответствии с пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1233 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>,для индивидуального жилищного строительства в аренду, сроком на 20 лет.

Также суду предоставлены документы, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Департамент земельных отношений администрации <Адрес> с заявлением, о предоставлении ему в соответствии с п.8 ст.39.8 Земельного кодекса Российской Федерации и ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» земельного участка с кадастровым номером № площадью 1233 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, для индивидуального жилищного строительства в аренду, сроком на 20 лет обратился гр. С, который также в дополнение к указанному заявлению предоставил в Департамент заявления от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент заключил с С договор №М аренды земельного участка, из которого следует, что С на условиях аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1233 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>, разрешенное использование -для индивидуального жилищного строительства в аренду, сроком на 20 лет

Департаментом земельных отношений администрации <Адрес>, ДД.ММ.ГГГГ принято решение №И-2591 об отказе в предоставлении земельного участка. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужил п.2.11.2 административного регламента предоставления Департаментом услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящегося в муниципальной собственности», утвержденного постановлением администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с указанием, что указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку данный земельный участок уже предоставлен другому лицу.

Согласно требованиям ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В силу подпункта 14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из п.4 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, следует, что рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии с п.5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Поскольку в установленный п.5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней, по заявлению С решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности принято не было, административным ответчиком осуществлялась подготовка проекта договора аренды земельного участка.

В силу пп. 2 п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного пользования), безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.10 Настоящего Кодекса.

Проанализировав предоставленные суду доказательства в совокупности, суд не находит оснований для признания оспариваемого решения Департамента земельных отношений администрации <Адрес> незаконным, поскольку в силу вышеизложенного у административного ответчика имелись основания для отказа в предоставлении административному истцу указанного им земельного участка.

Как предписывает п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение о признании действий (бездействия), решений незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Соответственно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением ст. 3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положениям ч.1 ст.4 КАС РФ, согласно которым каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В сложившейся ситуации, с учетом того, что в настоящее время суд не усматривает оснований для удовлетворении административного иска к Департаменту, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, суд также не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения на административного ответчика обязанности предоставить ФИО3 земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст.17 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО3 в удовлетворении административного иска к Департаменту земельных отношений администрации <Адрес>, о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №и-2591, об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности устранить нарушение прав, отказать.

Решение может быть обжаловано в <Адрес>вой суд через Ленинский районный суд <Адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.И. Плешивцев

Копия верна:

Судья С.И. Плешивцев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>