Решение № 2А-912/2024 2А-912/2024~М-720/2024 М-720/2024 от 8 апреля 2024 г. по делу № 2А-912/2024

№ 2а-912/2024

УИД 26RS0035-01-2024-001232-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2024 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Толстикова А.Е., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административных ответчиков - комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края – Киви А.Э., при секретаре Черенковой А.Г., рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в котором после уточнения просил суд:

признать незаконным и немотивированным отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в предоставлении ФИО1, муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», изложенным в Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ. №;

обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав и свобод ФИО1, путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка № на кадастровом плане территории по координатам характерных точек границ.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился к главе муниципального образования Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка №, площадью 3 310 кв.м., на кадастровом плане территории.

В заявлении в качестве цели образования земельного участка указано: для организации пляжной зоны, зоны отдыха с размещением объектов некапитального строительства для отдыха и общественного питания.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ. №, комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края на основании ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, ввиду выполнения разработки схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

ФИО1 считает незаконным, необоснованным отказ администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в утверждении схемы расположения земельного участка.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий соответствует земельному законодательству, нарушений ст. 11.9 ЗК РФ не имеется, а значит, отказ администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольской края является незаконным.

Административный истец в судебное заседание не явился.

Принимая во внимание изложенное, а так же, что информация о дне судебного заседания в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Шпаковского районного суда, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, учитывая необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 10 КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при установленной явке.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании иск не признал, просил суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме, представил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 39.28 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 39.28, п.п. 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края рассмотрено заявление о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (далее - муниципальная услуга) в отношении земельного участка, образуемого из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером № (площадью 3310 кв.м.) и принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В обоснование отказа указано, что в соответствии с ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам. В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель, а также нарушать требования, установленные законодательством Российской Федерации. Не представлен договор водопользования, на который ФИО1 ссылается в заявлении.

На основании исследованных в судебном заседании материалов установлено, что формируемый земельный участок имеет изломанность границ, что в силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ недопустимо.

Кроме того, формируемый земельный участок находится сразу в трех территориальных зонах: Р1 Р2, ИТ-4, что также недопустимо в силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ.

Через формируемый земельный участок проходит дорога с кадастровым номером №. Таким образом, земельный участок формируется на площади существующего земельного участка, что недопустимо.

Согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Как следует из положений ч. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

С учетом изложенного суд считает, что схема разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Разрешая заявленные требования суд исходит из того, что правовые основания для предоставления муниципальной услуги по утверждению представленной истцом схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, образуемого из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером № (площадью 3310 кв.м.) у комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, отсутствовали, поскольку разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным и немотивированным отказа комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в предоставлении ФИО1, муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», изложенным в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ. № и обязании комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО1, путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка № на кадастровом плане территории по координатам характерных точек границ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольском краевом суде через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца.

Судья А.Е. Толстиков

Мотивированное решение изготовлено 16 апреля 2024 года.