Решение № 12-111/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 12-111/2021

дело <номер обезличен><номер обезличен>


Р Е Ш Е Н И Е

29 марта 2021 года <адрес обезличен>

Ленинский районный суд <адрес обезличен> в составе:

председательствующего судьи Радионовой Н.А.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

представителя У. Ф. службы государственной статистики по ФИО2 <адрес обезличен> – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 АнатО. на постановление заместителя руководителя У. Ф. службы государственной статистики по ФИО2 <адрес обезличен> ФИО4 от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ФИО1 АнатО. обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя У. Ф. службы государственной статистики по ФИО2 <адрес обезличен> ФИО4 от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что постановлением от <дата обезличена>, вынесенным заместителем руководителя У. Ф. службы государственной статистики по ФИО2 <адрес обезличен> ФИО4, начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности НО СК «Фонд капитального ремонта» ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Заявитель считает постановление о наложении штрафа от <дата обезличена> незаконным и требующим отмены по следующим основаниям: ФИО1, как должностное лицо Фонда, которому предоставлено право подписи статистической отчетности, в установленный срок (не позднее <дата обезличена>) не имела возможности предоставить отчет по форме Ф. статистического наблюдения № П-6 «Сведения о финансовых вложениях и обязательствах» за январь-декабрь 2020 года (нарастающим итогом) по причине перехода программного обеспечения «1С: Бухгалтерия» с локальной на серверную версию, что повлекло за собой технические неполадки и сбой в работе программного обеспечения. Отчет был предоставлен ею на следующий день после установленного срока <дата обезличена> в 10 час. 53 мин. по ТКС, то есть всего на один день позже установленного срока по причине технического сбоя в работе программного обеспечения.

Заявитель указывает, что она не имела умысла на совершение правонарушения и обязанность по предоставлению отчета фактически была ею исполнена. Отчет был предоставлен до составления протокола об административном правонарушении, что свидетельствует о принятии мер к соблюдению требований законодательства.

В жалобе указано, что нарушение срока предоставления отчета не создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, не причинило вред личности, обществу или государству, не повлекло наступления каких-либо вредных последствий. Ею было оказано содействие в проведении административного расследования по делу об административном правонарушении, указывает, что впервые привлекается к административной ответственности за подобное правонарушение.

На основании изложенного, просит отменить постановление заместителя руководителя У. Ф. службы государственной статистики по ФИО2 <адрес обезличен> ФИО4 от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью деяния; в случае невозможности признания административного правонарушения малозначительным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1, в судебном заседании поддержала доводы, указанные в жалобе, и просила ее удовлетворить.

Представитель У. Ф. службы государственной статистики по ФИО2 <адрес обезличен> - ФИО3 считал, что оснований для отмены постановления заместителя руководителя У. Ф. службы государственной статистики по ФИО2 <адрес обезличен> ФИО4 от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, не имеется.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Суд, в соответствие с положениями п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата обезличена><номер обезличен> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности НО СК «Фонд капитального ремонта» ФИО1 АнатО. нарушила требования действующего законодательства о представлении в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений.

Отчет за январь-декабрь 2020 года не представлен в установленный законодательством срок, что повлекло выгрузку на Ф. уровень недостоверных статистических данных. Форма отчетности месячная. Срок ее предоставления за январь-декабрь 2020 года не позднее 20 числа после отчетного периода, то есть срок представления данной статистической формы не позднее <дата обезличена>. В нарушение установленных требований указанная форма НО СК «Фонд капитального ремонта» в срок не представлена.

Согласно части 1 статьи 8 Ф. закона от <дата обезличена> № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен Ф. законами.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Из анализа юридического состава административного правонарушения, сформулированного в диспозиции ст. 13.19 КоАП РФ, следует, что объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета и составляющие предмет регулирования Ф. закона от <дата обезличена> № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

В силу предписаний названного Ф. закона официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией Ф. статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации (п. 1 ст. 2).

При этом для всех без исключения юридических лиц установлена обязанность по предоставлению субъектам официального статистического учета первичных статистических данных, необходимых для формирования официальной статистической информации. Условия предоставления статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено Ф. законами (ч. 1 и 9 ст. 8).

С объективной стороны это административное правонарушение выражается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.

Обязанность по назначению должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица, лежит на его руководителе.

Учитывая изложенное, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ, являются должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации.

Судом установлено, что в соответствии с п. 5 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>, руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица.

В НО СК «Фонд капитального ремонта» согласно приказу <номер обезличен>-о/д право подписи статистической отчетности предоставлено ФИО5 и ФИО6

Судом также установлено, что форма Ф. статистического наблюдения № П-6 «Сведения о финансовых вложениях и обязательствах», утвержденная приказом Приказом Росстата от <дата обезличена><номер обезличен> «Об утверждении форм Ф. статистического наблюдения для организации Ф. статистического наблюдения за ценами и финансами», должна была быть предоставлена НО СК «Фонд капитального ремонта» в орган государственной статистики до 24 часов <дата обезличена>. Однако, требуемые данные предоставлены несвоевременно, на следующий день после установленного срока – <дата обезличена>.

Этот факт не оспаривается в поданной жалобе начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности НО СК «Фонд капитального ремонта» ФИО1.

Установив нарушение начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности НО СК «Фонд капитального ремонта» ФИО1 порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, не установив иных лиц, ответственных за предоставление статистической отчетности, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности НО СК «Фонд капитального ремонта» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Заместителем руководителя У. Ф. службы государственной статистики по ФИО2 <адрес обезличен> ФИО4 по делу установлены все обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, имеющие существенное значение для его разрешения, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правовая оценка.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, ее привлечение к административной ответственности имело место в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями статей 4.1, 4.2 КоАП РФ в пределах санкции части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в минимальном размере.

Рассматривая довод заявителя жалобы о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью деяния или назначения наказания в виде предупреждения, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от <дата обезличена><номер обезличен> "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п. 18, п. 18.1 постановления).

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, оснований для признания данного правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, вопреки доводам заявителя жалобы, не имеется.

В свою очередь, довод заявителя о возможности назначения наказания в виде предупреждения, заслуживает внимания.

Санкцией части 1 статьи 13.19 КоАП РФ назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено.

В свою очередь, в соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом установленных судом данных, отсутствии сведений о том, что ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности, признания вины ФИО1 и проявления раскаяния в совершенном правонарушении, отсутствия вредных последствий или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей и безопасности государства, а также исходя из установленных обстоятельств правонарушения, принимая во внимание принципы справедливости и соразмерности при назначении наказания, приходит к выводу о возможности применения положений п. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах назначенное ФИО1 наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей может быть заменено на предупреждение, а оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 АнатО. - удовлетворить частично.

постановление заместителя руководителя У. Ф. службы государственной статистики по ФИО2 <адрес обезличен> ФИО4 от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 АнатО. о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей изменить.

Заменить штраф в размере 10000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд в течение 10 дней с момента получения.

Судья Н.А. Радионова