Решение № 12-337/2025 от 23 ноября 2025 г. по делу № 12-337/2025

Судья Деменок С.В. Дело № 12-337/2025


РЕШЕНИЕ

г. Симферополь 24 ноября 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - начальника управления по организации, правовой, кадровой работе и государственной гражданской службы <данные изъяты> ФИО2, представителей Счетной палаты Республики Крым ФИО3 и ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда города Симферополя от 10 октября 2025 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении начальника управления по организации, правовой, кадровой работе и государственной гражданской службы <данные изъяты> ФИО1,

установил:

постановлением судьи Центрального районного суда города Симферополя от 10 октября 2025 года начальник управления по организации, правовой, кадровой работе и государственной гражданской службы <данные изъяты> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, начальник управления по организации, правовой, кадровой работе и государственной гражданской службы <данные изъяты> ФИО2 подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил изменить его, заменив назначенное административное наказание на предупреждение. В обоснование жалобы указано на неправильную оценку судьей установленных обстоятельств и на нарушение судьей районного суда процессуальных норм при назначении наказания.

Выслушав ФИО2, подержавшего жалобу, представителей Счетной палаты Республики Крым ФИО3 и ФИО4, возражавших против удовлетворения жалобы, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, Счетной палатой Республики Крым (далее - Счетная палата) в соответствии с Законом Республики Крым от 20 ноября 2014 №9-ЗРК/2014 «О Счетной палате Республики Крым», п.1.8 Плана деятельности Счетной палаты Республики Крым на 2025 год, утвержденного постановлением Коллегии Счетной палаты Республики Крым от 19.12.2024 №58-7/24, распоряжением Счетной палаты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования субсидий из бюджета Республики Крым на государственную поддержку региональных программ по проектированию туристского кода центра города и на достижение показателей государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма» (государственная поддержка проектов по развитию общественных территорий муниципальных образований, в том числе мероприятий по обустройству туристского центра города) в 2023-2024 годах и текущем периоде 2025 года» в отношении <данные изъяты>, по результатам которого составлен акт контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанный должностными лицами без возражений.

В результате проведенного контрольного мероприятия должностными лицами Счетной палаты Республики Крым установлено следующее:

Министерством с администрацией города Феодосии Республики Крым заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) на достижение показателей государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма» (государственная поддержка проектов по развитию общественных территорий муниципальных образований, в том числе мероприятий (результатов) по обустройству туристского центра города), объем субсидии из бюджета Республики Крым составил <данные изъяты> тыс. рублей (далее - Соглашение). Результат использования субсидии - «Реализованы мероприятия субъектами Российской Федерации в рамках предоставления единой субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях достижения показателя государственной программы «Число туристских поездок» на ДД.ММ.ГГГГ - 1 единица.

Согласно п.6.1.2 Соглашения заявка администрации города Феодосии Республики Крым, поданная на участие в отборе, является неотъемлемой частью Соглашения. Администрацией города Феодосии Республики Крым (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) в Министерство направлена заявка для участия в отборе муниципальных образований Республики Крым проекта «Комплексное устройство туристского центра <адрес> «Феодосийский уезд», общая стоимость реализации проекта составила <данные изъяты> тыс. рублей, которая откорректирована письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Министерством в администрацию города Феодосии Республики Крым направлено требование о возврате средств субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требование) о возврате в бюджет Республики Крым ранее полученных средств субсидии (части субсидии) в размере <данные изъяты>. рублей, в связи с не достижением значений результатов использования субсидии, установленных в приложении № к Соглашению, а также не предоставлением в установленный срок в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными Финансами «Электронный бюджет» отчетов о (об):

- расходах бюджета муниципального образования городской округ ФИО6, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия за 2024 год не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным месяцем;

- достижении значений результатов использования Субсидии за 2024 год не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным месяцем, уточненного за 2024 год не позднее 5 февраля года, следующего за отчетным годом.

В ходе контрольного мероприятия Счетной палатой Республики Крым также установлено, что муниципальным образованием городской округ ФИО6 до установленного срока (до ДД.ММ.ГГГГ) не обеспечено достижение значений результатов использования субсидии по Соглашению, а именно не подписаны акты сдачи-приемки выполненных работ на объекте на сумму <данные изъяты> тыс. рублей. Таким образом, отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на ДД.ММ.ГГГГ, подписанный начальником МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования администрации города Феодосии Республики Крым» ФИО5 и предоставленный в Министерство ДД.ММ.ГГГГ с нарушением установленного срока, где указано фактически достигнутое значение результата использования субсидии «Реализованы мероприятия субъектами Российской Федерации в рамках предоставления единой субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях достижения показателя государственной программы «Число туристских поездок» на ДД.ММ.ГГГГ - 1 единица, является недостоверным.

Согласно п.29 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на реализацию мероприятий по проектированию туристского кода центра города в рамках Государственной программы развития курортов и туризма в Республике Крым (приложение 3 к Государственной программе развития курортов и туризма в Республике Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №) возврат субсидии (части субсидии) осуществляется получателем в течение пяти рабочих дней с даты получения требований по реквизитам и коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в требовании (в данном случае не позднее ДД.ММ.ГГГГ). В случае не поступления в бюджет Республики Крым средств субсидии (части субсидии) в течение установленного срока Министерство в 30-дневный срок с даты истечения срока для возврата средств субсидий (части субсидии) принимает меры по взысканию указанных средств в судебном порядке (в данном случае не позднее ДД.ММ.ГГГГ). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ средства субсидии (части субсидии), указанные в Требовании, в размере <данные изъяты> тыс. рублей не возвращены в бюджет Республики Крым.

Согласно приказу <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-л «О назначении ФИО1» ФИО2 принят на государственную гражданскую службу Республики Крым и назначен с ДД.ММ.ГГГГ на должность государственной гражданской службы Республики Крым начальника управления по организационной, правовой, кадровой работе и государственной гражданской службы.

Согласно п.8 Порядка реализации полномочий администратора доходов бюджета Республики Крым по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним Министерства курортов и туризма Республики Крым, утвержденного приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае непогашения должником в полном объеме просроченной дебиторской задолженности по истечении установленного в требовании (претензии) срока, управление по организационной, правовой, кадровой работе и государственной гражданской службы готовит исковое заявление в суд.

ДД.ММ.ГГГГ по указанному выше факту в отношении начальника управления по организации, правовой, кадровой работе и государственной гражданской службы <данные изъяты> ФИО2 должностным лицом Счетной палаты Республики Крым составлен протокол № об административном правонарушении по признакам ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ. Протокол составлен с участием ФИО2 (л.д.1-4).

Ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии со ст.129 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе, в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

П.1 ст.160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главный администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета; представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета; представляет сведения для составления и ведения кассового плана; формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета; представляет для включения в перечень источников доходов Российской Федерации и реестр источников доходов бюджета сведения о закрепленных за ним источниках доходов; утверждает методику прогнозирования поступлений доходов в бюджет в соответствии с общими требованиями к такой методике, установленными Правительством Российской Федерации; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с п.2 ст.160.1 Бюджетного кодекса РФ администратор доходов бюджета обладает, в том числе бюджетными полномочиями по взысканию задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Таким образом, в нарушение ст.139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.29 Порядка на Господдержку обустройства, п.4.1.8 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № Министерством в 30-дневный срок с даты стечения срока для возврата средств субсидий (части субсидии) по Требованию не приняты меры по взысканию в судебном порядке средств субсидии (части субсидии) <данные изъяты> тыс. рублей.

Ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

В силу ст.26.11 КоАП РФ оцениваю представленные материалы дела: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 1-4); выписку из акта по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования субсидий из бюджета Республики Крым на государственную поддержку региональных программ по проектированию туристского кода центра города и на достижение показателей государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма» (государственная поддержка проектов по развитию общественных территорий муниципальных образований, в том числе мероприятий по обустройству туристского центра города) в 2023-2024 годах и текущем периоде 2025 года» в отношении <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 5-9); копию соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от ДД.ММ.ГГГГ № дополнительными соглашениями к нему (л.д.10-22); копию письма администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 23); копию письма администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.26); копию требования о возврате средств субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 29-30); копию отчета о достижении значений результатов использования Субсидии обязательства, принятых в целях их достижения на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-32); копию Приказа Министерства курортов и туризма Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-л «О назначении ФИО1» (л.д. 36); копию Приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка реализации полномочий администратора доходов бюджета Республики Крым по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним <данные изъяты>» (л.д.37); копию должностного регламента начальника управления по организационной, правовой, кадровой работе и государственной гражданской службы <данные изъяты>, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (л.д.44-50), как допустимые и достоверные доказательства.

Таким образом, судья первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности события правонарушения.

Проанализировав эти доказательства и дав им надлежащую оценку, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о виновности должностного лица – начальника управления по организации, правовой, кадровой работе и государственной гражданской службы <данные изъяты> ФИО2 (в 30-дневный срок с даты исчисления срока для возврата средств субсидий (части субсидий) по требованию не приняты меры по взысканию в судебном порядке средств субсидии (части субсидии) <данные изъяты> тыс. руб.) в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые для настоящего дела об административном правонарушении обстоятельства. Все представленные доказательства были оценены судьей районного суда по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Выводы судьи районного суда о наличии в действиях начальника управления по организации, правовой, кадровой работе и государственной гражданской службы <данные изъяты> ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ, а также о виновности последнего в совершении вмененного административного правонарушения являются основанными на законе.

Постановление о назначении административного наказания вынесено судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено начальнику управления по организации, правовой, кадровой работе и государственной гражданской службы <данные изъяты> ФИО2 с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 указанного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 названной статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, установленных указанными нормами.

Данная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 1338-О, согласно которой действующие во взаимосвязи статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ определяют условия, при которых в случае привлечения указанных лиц к административной ответственности административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. При этом применение данных норм осуществляется исходя из фактических обстоятельств каждого дела судьей, органом, должностным лицом, на рассмотрении которых находится это дело.

Не обращение должностного лица ФИО2 в суд повлекло за собой длительное невозвращение администрацией <адрес> Республики Крым средств субсидии в бюджет Республики Крым (так, согласно требования о возврате средств субсидии последние должны были быть возвращены не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В случае непоступления в бюджет Республики Крым средств субсидии (части субсидии) в течение установленного срока Министерство в 30-дневный срок с даты истечения срока для возврата средств субсидий (части субсидии) принимает меры по взысканию указанных средств в судебном порядке (не позднее ДД.ММ.ГГГГ). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ средства субсидии (части субсидии), указанные в Требовании, в размере <данные изъяты> тыс. рублей не возвращены в бюджет Республики Крым. Средства субсидии были возвращены лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов, нарушение которых вопреки доводам жалобы создает угрозу экономической безопасности государства, финансовой нестабильности государства.

Таким образом, совокупность всех обстоятельств, необходимых для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, по делу отсутствует.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела оснований для замены должностному лицу ФИО2 административного штрафа предупреждением в порядке ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств, влекущих в силу положений статей 2.9, 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

Несогласие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения,

постановление судьи Центрального районного суда города Симферополя от 10 октября 2025 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника управления по организации, правовой, кадровой работе и государственной гражданской службы <данные изъяты> ФИО1, - без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись В.В. Агин

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>