Решение № 12-10/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 12-10/2020

Дело № 12-10/2020


РЕШЕНИЕ

п. Ромоданово 8 мая 2020 г.

Судья Ромодановского районного суда Республики Мордовия Занькин Дмитрий Васильевич,

при секретаре Киреевой Надежде Александровне,

с участием помощника прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Беляйкиной Юлии Александровны,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального бюджетного учреждения культуры "ФИО3 районный Дом культуры" ФИО4 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 8 апреля 2020 года,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 8 апреля 2020 года директор Муниципального бюджетного учреждения культуры "ФИО3 районный Дом культуры" (далее – МБУК "ФИО3 районный Дом культуры") ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В своей жалобе ФИО4 считает названное постановление незаконным и необоснованным, ссылаясь на то, что она не была надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. При этом также указывает, что нарушение сроков оплаты за отпущенную теплоэнергию произошло, ввиду отсутствия в бюджете Ромодановского муниципального района Республики Мордовия денежных средств. Кроме того, ссылаясь на соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) указывает, что данным соглашением не предусмотрена её обязанность по направлению заявки на выделение соответствующих бюджетных ассигнований. В связи с этим просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении в отношении неё прекратить, либо уменьшить размер назначенного ей штрафа.

На рассмотрение жалобы ФИО4 не явилась, представив письменное заявление о рассмотрении жалобы в её отсутствие.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО4

Помощник прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Беляйкина Ю.А. в судебном заседании просила оставить обжалуемое постановление без изменения, жалобу ФИО4 без удовлетворения.

Выслушав прокурора, проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объёме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечёт наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту – Федеральный закон N 44-ФЗ) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путём взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приёмку поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона N 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 данного Федерального закона.

Как следует из материалов дела, в отношении МБУК "ФИО3 районный Дом культуры" прокуратурой Ромодановского района Республики Мордовия проведена проверка. По результатам указанной проверки выявлено нарушение директором МБУК "ФИО3 районный Дом культуры" ФИО4 законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Нарушение выразилось в несвоевременной оплате заказчиком отпущенной и использованной тепловой энергии, в соответствии с заключенным между ООО "Газспецсервис" и МБУК "ФИО3 районный Дом культуры", в лице директора ФИО4, договором N 01/19 от 23 января 2019 года, на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде. Согласно данному договору оплата за отпущенную теплоэнергию производится до 15 числа следующего за расчётным месяцем, однако как установлено проверкой, счёт за поставленную в апреле 2019 года теплоэнергию (счёт выставлен и подписан 30 апреля 2019 года) был оплачен лишь 3 сентября 2019 года, на основании заявки указанного учреждения культуры от этого же числа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО4 к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения вменённого ФИО4 вышеназванного административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: объяснением ФИО1 (л.д.26-27), объяснением ФИО2 (л.д.28-29), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 марта 2020 года (л.д.74-76), объяснением ФИО4 (л.д.79-80), договором N 01/19 от 23 января 2019 года на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде (л.д.81-84), актом выполненных работ и счётом-фактурой N 31 от 30 апреля 2019 года (л.д.90), заявкой МБУК "ФИО3 районный Дом культуры" от 3 сентября 2019 года (л.д.91), платёжным поручением № от 3 сентября 2019 года (л.д.98) и иными материалами дела об административном правонарушении, получившими оценку по правилам, установленным статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Перечисленные доказательства сомнения в достоверности не вызывают, в своей совокупности они подтверждают событие, состав административного правонарушения, в том числе вину ФИО4 в совершении вменённого ей правонарушения.

Довод ФИО4 о том, что она не была надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении является несостоятельным.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В данном случае дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ФИО4

В материалах дела имеется определение должностного лица от 25 марта 2020 года об отложении дела об административном правонарушении в отношении ФИО4 на 8 апреля 2020 года. Копия данного определения в тот же день, то есть 25 марта 2020 года была вручена ФИО4, о чём прямо свидетельствует её собственноручная запись о том, что копия определения ею получена лично (л.д.39).

Учитывая, что ФИО4 не ходатайствовала об отложении рассмотрения дела, то должностное лицо вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, при таких обстоятельствах обоснованно пришло к выводу о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие ФИО4

Довод заявителя о том, что нарушение сроков оплаты за отпущенную теплоэнергию произошло, ввиду отсутствия в бюджете Ромодановского муниципального района Республики Мордовия денежных средств отклоняется, поскольку данное обстоятельство не освобождает заказчика от обязанности произвести оплату за потреблённую тепловую энергию в рамках заключенного договора.

Довод ФИО4 о том, что её обязанность по направлению соответствующих заявок на оплату товаров (работ, услуг) не предусмотрена, в том числе соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 27 декабря 2018 года N 13 (л.д.40-44), является ошибочным и подлежит отклонению.

Так, в соответствии с пунктом 5.2. заключенного между ООО "Газспецсервис" и МБУК "ФИО3 районный Дом культуры" договора N 01/19 от 23 января 2019 года, оплата за отпущенную теплоэнергию производится абонентом до 15 числа следующего за расчётным месяцем по платёжным документам энергоснабжающей организации, на основании выставленного счёта на оплату.

Согласно заключенному с ФИО4 трудовому договору от 1 июня 2013 года (л.д.108-114), она как руководитель муниципального учреждения обязана обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения (подпункт "д" пункта 9 трудового договора).

В соответствии с пунктом 5.5 Устава МБУК "ФИО3 районный Дом культуры" директор учреждения обязан отвечать за нарушение договорных, кредитных, расчётных обязательств, правил хозяйствования, установленных действующим законодательством (л.д.116-128).

Кроме того, как указано выше, в силу части 2 статьи 12 Федерального закона N 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Изложенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что ФИО4, являясь директором МБУК "ФИО3 районный Дом культуры", то есть должностным лицом заказчика, действуя от имени муниципального учреждения, должна была принять все зависящие от неё необходимые меры для своевременной оплаты за отпущенную теплоэнергию в установленный договором срок, в том числе и путём направления соответствующей заявки распорядителю бюджетных средств.

Вместе с тем, в материалах дела не содержится доказательств того, что ФИО4 ранее 3 сентября 2019 года, направлялась заявка в администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия на выделение бюджетных ассигнований для оплаты счёта за поставленную в апреле 2019 года теплоэнергию.

Таким образом, действия директора МБУК "ФИО3 районный Дом культуры" ФИО4 квалифицированы правильно по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором с соблюдением требований, предусмотренных статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное дело рассмотрено уполномоченным должностным лицом с соблюдением правил родовой и территориальной подведомственности, постановление по административному делу отвечает требованиям, предъявляемым статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении о наличии вины директора МБУК "ФИО3 районный Дом культуры" ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на достоверных и допустимых доказательствах.

Административное наказание, которому подвергнута ФИО4, на последнюю наложено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом положений статей 4.1, 4.2, 3.1, 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для уменьшения в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенного ФИО4 административного штрафа, как того просит в своей жалобе заявитель, не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оснований для отмены или изменения постановления о назначении административного наказания, освобождения от административной ответственности или прекращения производства по делу не усматривается.

При таких обстоятельствах, считаю, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 8 апреля 2020 года, вынесенное в отношении директора МБУК "ФИО3 районный Дом культуры" ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО4 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через ФИО3 районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия Д.В. Занькин