Решение № 12-198/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 12-198/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.Тольятти «10» сентября 2019 г.

Судья Ставропольского районного суда Самарской области ДЕМИДОВА Т.Н.,

с участием заявителя - бухгалтера ООО «Цветолюбово» ФИО1

защитника заявителя ПОЛТАВСКОЙ Е.В. (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре ЖИГАЛОВОЙ И.Б.,

рассмотрев жалобу должностного лица – бухгалтера ООО «Цветолюбово» ФИО1 на постановление начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Самарской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоПА РФ, в отношении должностного лица – бухгалтера ООО «Цветолюбово» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Самарской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 35 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Самарской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении нее, мотивируя тем, что она работает в ООО «Цветолюбово» бухгалтером, и в силу своих должностных обязанностей является лицом ответственным за уведомление о заключении/прекращении трудового договора работодателем с иностранным гражданином. ДД.ММ.ГГГГ перед заполнением Уведомления она предусмотрительно позвонила по справочным телефонам Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области для уточнения информации по данному действию. Однако сотрудник Управления не проинформировала ее о смене форм, следовательно, она (ФИО1) предприняла должную осмотрительность и добросовестность в исполнении обязанности по надлежащему исполнению обязанности работодателя, предусмотренной п.8 ст.13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». ФИО1 своевременно заполнила в надлежащий орган Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о заключении ООО «Цветолюбово» трудового договора с иностранным гражданином, однако будучи неосведомленной об изменениях форм, ошибочно заполнила форму Уведомления, утратившую силу на дату подачи. При визуальном анализе действующей и отмененной формы Уведомления, выявлено, что внешний вид и содержание у них полностью идентичен за исключением отсутствия в новой форме двух клеточек внизу страницы, где ранее указывался пол иностранного гражданина. В новой форме отсутствует раздел для указания пола трудоустроенного иностранного гражданина. В предыдущей форме информация о поле иностранного гражданина предусматривалась и подлежала заполнению, соответственно ею тоже была заполнена. Считает, что несоблюдение ею новой формы Уведомления не влечет негативных последствий для уполномоченного органа или охраняемых общественных отношений. В ее действиях отсутствует преднамеренность (умысел) в совершении административного правонарушения, указанное нарушение не влечет общественно опасных последствий и грубо не нарушает миграционное законодательство, поскольку необходимая цель была достигнута (надлежащий орган был своевременно уведомлен о факте начала трудовой деятельности иностранного гражданина). Таким образом, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям лицо, совершившие нарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ может быть освобождено от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ в силу малозначительности административного правонарушения. Кроме того, просит учесть, что у нее на иждивении находится малолетний ребенок, а также сумма ее дохода от трудовой деятельности значительно ниже суммы назначенного наказания в виде штрафа в размере 35000 рублей.

Заявитель – бухгалтер ООО «Цветолюбово» ФИО1 и ее защитник Полтавская Е.В. в судебном заседании вышеуказанную жалобу поддержали, подтвердив вышеизложенное. Просят суд отменить постановление начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Самарской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованное лицо - представитель Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области в судебное заседание не явился повторно, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Считают, что все процессуальные сроки при расследовании административного дела соблюдены, протокол вынесен законно и обоснованно. На момент составления протокола ФИО1 нарушение миграционного законодательства не отрицала, с протоколом была согласна.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу ФИО1, в отсутствие заинтересованного лица – представителя Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области.

Выслушав заявителя - бухгалтера ООО «Цветолюбово» ФИО1 и ее защитника Полтавскую Е.В., изучив материалы данного дела, а также подлинники материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1КоАПРФзадачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.2 ст.30.6КоАПРФпри рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласноч.3ст.18.15КоАПРФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; надолжностныхлиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан вРоссийскойФедерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территорииРоссийскойФедерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан вРоссийскойФедерации» (далее Закон № 115-ФЗ).

В силу п. 8 ст.13Закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъектеРоссийскойФедерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом Министерства внутренних делРоссийскойФедерации от 10.01.2018 года № 11 утверждены форма и порядок уведомления Министерства внутренних делРоссийскойФедерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территорииРоссийскойФедерации.

Пунктами 2, 3 Порядка предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), утвержденного приказом Министерства внутренних делРоссийскойФедерации от 10.01.2018 года № 11 (Приложение № 15), установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВДРоссиина региональном уровне в субъектеРоссийскойФедерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Бланк уведомления заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомления не допускается использование сокращенных слов, а также не допускаются зачеркивания и исправления.

Судом установлено, что ООО «Цветолюбово» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на должность бухгалтера в ООО «Цветолюбово».

Из рапорта начальника ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Самарской области следует, что при приеме уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, представленного ООО «Цветолюбово» выявлено, что уведомление не соответствует форме, установленной приказом МВД России от 10.01.2018 №11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Из объяснения ФИО1 от 26.06.2019 года следует, что она является бухгалтером ООО «Цветолюбово» с апреля 2016 года, сфера деятельности организации: растениеводство и цветоводство. Штат их организации составляет около 35 человек. В их организацию ДД.ММ.ГГГГ на должность рабочих зеленого хозяйства были приняты двое граждан <адрес> ФИО3 и ФИО4 В ее должностные обязанности входит прием и оформление сотрудников на должность, отправление уведомлений в адрес УВМ ГУ МВД России по Самарской области в отношении иностранных граждан. ДД.ММ.ГГГГ она отправила почтой уведомление о заключении трудовых договоров с указанными выше иностранными гражданами в УВМ ГУ МВД РФ по Самарской области. В дальнейшем выяснилось, что данные уведомления были заполнены по форме, утвержденной ранее действующим приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №. Об изменениях в законодательстве, а именно об утверждении приказом МВД России от 10.01.2018 №11 новой формы данного уведомления она не знала. По телефону она звонила для уточнения данной информации в УВМ ГУ МВД РФ по Самарской области, где ей пояснили, чтобы она отправила также как и раньше, об изменениях в законодательстве не сообщили. Признает, что в том числе ее действия привели к нарушениям требований миграционного законодательства.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ в 14.23 часа, бухгалтер ООО «Цветолюбово» ФИО1 нарушила форму уведомления УВМ ГУ МВД России по Самарской области о заключении трудового договора с гражданином Республики Таджикистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Факт совершения бухгалтером ООО «Цветолюбово» ФИО1 правонарушения, предусмотренногоч.3ст.18.15КоАПРФ, подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о принятии на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом ООО «Цветолюбово», уведомлением о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО3

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11КоАПРФ, начальник отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Самарской области ФИО2 пришел к обоснованному выводу о виновности должностного лица – бухгалтера ООО «Цветолюбово» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч. 3ст.18.15КоАПРФ.

Доводы заявителя – бухгалтера ООО «Цветолюбово» ФИО1 и ее защитника Полтавской Е.В. об отсутствии оснований для привлечения ее к административной ответственности, поскольку она не была осведомлена об изменениях форм Уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем не могут быть признаны обоснованными и послужить основанием для отмены постановления начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Самарской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные доводы суд расценивает как способ самозащиты и стремление должностного лица - бухгалтера ООО «Цветолюбово» ФИО1 избежать административной ответственности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Действия должностного лица – бухгалтера ООО «Цветолюбово» ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ, Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан вРоссийскойФедерации».

Постановление о привлечении должностного лица – бухгалтера ООО «Цветолюбово» ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о наличии оснований для освобождения должностного лица – бухгалтера ООО «Цветолюбово» ФИО1 от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. В соответствии с ним малозначительным правонарушением является действие или бездействие хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судьей в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Между тем, исходя из характера и степени опасности, а также что административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАПРФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы безопасности государства в данной сфере. Поэтому суд приходит к выводу, что возможность замены административного наказания, предусмотренного санкцией данной статьи, предупреждением в силу ч.2 ст.3.4 КоАПРФ не имеется, а также не имеется оснований применений ст.2.9 КоАПРФ.

Назначенное должностному лицу – бухгалтеру ООО «Цветолюбово» ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 35000 рублей соответствует минимальному размеру санкции ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Однако в соответствии с п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц – не менее пятидесяти тысяч рублей.

Принимая во внимание, что заявитель должностное лицо – бухгалтер ООО «Цветолюбово» ФИО1 работает и размер ее заработной платы составляет 25000 рублей, на ее иждивении находится малолетний ребенок ДД.ММ.ГГГГ рождения, других источников дохода она не имеют, суд считает возможным признать указанные обстоятельства исключительными и в соответствии с п.п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного штрафа по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ до 10000 рублей.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.3, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Самарской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – бухгалтера ООО «Цветолюбово» ФИО1, изменить в части назначенного наказания, снизив размер штрафа в соответствии с п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ до десяти тысяч рублей.

В остальном указанное постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья