Постановление № 5-2527/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 5-2527/2020

УИД: 11RS0001-01-2020-007753-50 Дело № 5-2527/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 июля 2020 года г.Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Юшкова И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Республика Коми, <...>, зал № 30, дело об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3», ИНН <***>, свидетельство ОГРН № <***>, расположенного по адресу: <...>, Республика Кома, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

** ** ** ГБУ РК «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» направило посредством почтового отправления через оператора «...» уведомление о заключении трудового договора с гражданином ..., ..., которое по форме не соответствует требованиям п. 7 Приложения № 15 к приказу МВД России № 363 от ** ** **, а именно уведомление, состоящее из двух и более листов, не прошито и не пронумеровано, о чём на обороте последнего листа уведомления не сделана запись.

Административным органом действия ГБУ РК «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» квалифицированы по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, т.е. неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В подтверждение виновности привлекаемого лица представлены: протокол об административном правонарушении № 569 от ** ** **, копия приказа о приеме на работу работника ... А.Р. от ** ** **, копия уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, копия чеков ФГУП «Почта России» от ** ** **.

На судебном рассмотрении дела представитель привлекаемого лица ФИО1, не отрицая совершение правонарушения, просила признать его малозначительным. Пояснила, что ранее ГБУ РК «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» не принимало на работу иностранных граждан, поэтому работники кадров ГБУ допустили ошибку при оформлении уведомления. При этом само уведомление было направлено в УМВД в установленные законом сроки. Неправильное оформление уведомления не повлекло наступления каких-либо неблагоприятных последствий.

Представитель административного органа ФИО2 настаивала на привлечении ГБУ РК «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» к административной ответственности.

Заслушав пояснения представителей привлекаемого лица и административного органа, исследовав представленные материалы и оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 29.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции включает в себя федеральный контроль (надзор) за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации и федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников.

Положением об осуществлении федерального государственного контроля надзора (надзора) в сфере миграции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.11.2012 № 1162 определено, что государственный контроль осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

Согласно Положению об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции государственный контроль осуществляется в форме проверок (п. 5); в ходе проверки должностными лицами, проводящими проверку, осуществляются следующие мероприятия: проверка соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации, в том числе определение законности пребывания и соблюдения установленного порядка осуществления иностранными гражданами или лицами без гражданства трудовой деятельности, а также порядка привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда; получение на основании мотивированного письменного запроса информации и документов, являющихся объектами или относящихся к предмету документарной проверки; фиксирование в установленном порядке выявленных фактов нарушения миграционного законодательства Российской Федерации (пп. «б», «в», «г» п. 7).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены приказом МВД России от 4 июня 2019 года N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

В соответствии с п. 2 Приложения № 15 приказа МВД России от 4 июня 2019 года N 363 работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В соответствии с п. 7 Приложения № 15 приказа МВД России от 4 июня 2019 года N 363 уведомление и дополнительный лист(ы) к нему, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа уведомления или дополнительного листа соответственно делается заверительная запись.

Из представленных материалов усматривается, что ** ** ** на работу в ГБУ РК «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» в качестве врача-хирурга принят гражданин ... ... А.Р. Работодатель ** ** ** направил в Управление по вопросам миграции УМВД России по г. Сыктывкару соответствующее уведомление, состоящее из более двух листов. При этом, уведомление не было прошито и пронумеровано, на последнем листе уведомления заверительная запись не сделана.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые отвечают принципам допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, деяние ГБУ РК «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Само по себе отсутствие негативных последствий в результате совершения административного правонарушения с формальным составом не может являться основанием для применения малозначительности правонарушения. В данном случае наличие или отсутствие существенной угрозы должно определяться исходя из социальной значимости охраняемых общественных отношений независимо от наличия или отсутствия реального ущерба.

В данном случае, доказательств, подтверждающих отсутствие у юридического лица реальной возможности соблюдать требования миграционного законодательства и порядка подачи указанного уведомления в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и представителем привлекаемого лица не представлено. При таких обстоятельствах суд не находит оснований полагать, что совершённое административное правонарушение является малозначительным.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность

Смягчающим вину обстоятельством признаётся совершение правонарушения впервые.

Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении наказания учитывая требования ст. 3.1, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ, все обстоятельства дела, характер совершённого административного правонарушения, степень вины нарушителя, то обстоятельство, что ранее, до совершения указанного правонарушения, Учреждение к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства не привлекалось; суд приходит к выводу о возможности заменить ГБУ РК «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» административный штраф предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3», ИНН <***>, свидетельство ОГРН № <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.С. Юшкова