Решение № 12-113/2023 от 7 июня 2023 г. по делу № 12-113/2023

№ 12-113/2023

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Белогорского городского суда <адрес> Соловей М.А.,

при секретаре Саркисян Л.А.,

с участием защитника администрации <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации <адрес> на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации <адрес>, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации <адрес> ФИО1 обратилась в Белогорский городской суд <адрес> с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование заявленных требований указала, что решение суда в установленный срок не исполнено в связи с отсутствием в муниципальном жилищном фонде квартир, пригодных для предоставления по договорам специализированного найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Выделяемых денежных средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей недостаточно. Администрация <адрес> неоднократно обращалась в Министерство социальной защиты населения <адрес> с просьбой предусмотреть в бюджет <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ год дополнительную субвенцию муниципальному образованию <адрес> на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ввиду недостаточности денежных средств областного бюджета для приобретения жилых помещений указанной категории граждан, администрация <адрес> в силу своих полномочий не имеет возможности самостоятельно исполнить требования исполнительного документа в установленный срок. Однозначных допустимых доказательств виновности администрации <адрес> в совершении административного правонарушения не представлено, что является основанием, исключающим привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании защитник администрации <адрес> ФИО1 настаивала на доводах жалобы, просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем судьей определено рассмотреть дело при данной явке.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, выслушав пояснения защитника, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1, 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.112, 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со ст.105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу ст.113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из материалов дела, решением Белогорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории <адрес>, общей площадью не менее <данные изъяты> м2 по окончании отбывания наказания в исправительном учреждении.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

Решением Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> была освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> в рамках исполнительного производства №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> вручено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако в установленный срок решение суда должником не исполнено.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением Белогорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации <адрес> прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> направлено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако в установленный срок решение суда должником не исполнено.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением Белогорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации <адрес> прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение судьи Белогорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а жалоба заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по <адрес> – без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> вручено требование от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении требований исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако в установленный срок решение суда должником не исполнено.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Между тем, в соответствии ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административно правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст.2.1, ст.26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с п.8 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» данной категории граждан, нуждающихся в предоставлении жилья, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области однократно предоставляются жилые помещения за счет средств областного бюджета (ст.4).

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации) и исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.

В п.3 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Приобретение жилья происходит путем заключения муниципального контракта на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Исходя из указанных норм администрация <адрес> не может единолично разрешить вопрос о приобретении жилья для детей-сирот. Процедура приобретения жилья для специализированного жилищного фонда занимает длительное время, в ней участвуют несколько органов исполнительной власти, органы местного самоуправления, государственные казенные и бюджетные учреждения.

Как следует из представленных материалов, что ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> обратилась в Министерство социальной защиты населения <адрес> с просьбой предусмотреть дополнительно в бюджете <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год на обеспечение жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сумму в размере <данные изъяты> руб., при этом при расчете субвенции учтены денежные средства, необходимые для исполнения решения суда об обеспечении жилым помещением ФИО2, что подтверждается приложенным к письму списком лиц, в пользу которых постановлены судебные акты о предоставлении жилых помещений специализированного жилого фонда, где ФИО2 значится под №.

ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> обратилась в Министерство социальной защиты населения <адрес> с просьбой предусмотреть дополнительно в бюджете <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год на обеспечение жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сумму в размере <данные изъяты> руб., при этом при расчете субвенции учтены денежные средства, необходимые для исполнения решения суда об обеспечении жилым помещением ФИО2, что подтверждается приложенным к письму списком лиц, в пользу которых постановлены судебные акты о предоставлении жилых помещений специализированного жилого фонда, где ФИО2 значится под №.

ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> обратилась в Министерство социальной защиты населения <адрес> с просьбой предусмотреть дополнительно в бюджете <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год субвенцию муниципальному образованию <адрес> на обеспечение жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере № руб., при этом при расчете субвенции учтены денежные средства, необходимые для исполнения решения суда об обеспечении жилым помещением ФИО2, что подтверждается приложенным к письму списком лиц, в пользу которых постановлены судебные акты о предоставлении жилых помещений специализированного жилого фонда, где ФИО2 значится под №.

ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> обратилась в Министерство социальной защиты населения <адрес> с просьбой предусмотреть дополнительно в бюджете <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год субвенцию муниципальному образованию <адрес> на обеспечение жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере <данные изъяты> руб., при этом при расчете субвенции учтены денежные средства, необходимые для исполнения решения суда об обеспечении жилым помещением ФИО2, что подтверждается приложенным к письму списком лиц, в пользу которых постановлены судебные акты о предоставлении жилых помещений специализированного жилого фонда, где ФИО2 значится под номером 6.

В ДД.ММ.ГГГГ году на реализацию государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот администрации <адрес> Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов» доведены лимиты бюджетных ассигнований в размере <данные изъяты> руб., что значительно ниже потребности <адрес> в бюджетных ассигнованиях на исполнение государственных полномочий.

ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> обратилась в Министерство социальной защиты населения <адрес> с просьбой предусмотреть дополнительно в бюджете <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год субвенцию муниципальному образованию <адрес> на обеспечение жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере <данные изъяты> руб., при этом при расчете субвенции учтены денежные средства, необходимые для исполнения решения суда об обеспечении жилым помещением ФИО2, что подтверждается приложенным к письму списком лиц, в пользу которых постановлены судебные акты о предоставлении жилых помещений специализированного жилого фонда, где ФИО2 значится под номером 4.

Согласно письму заместителя министра социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выделение дополнительных средств для администрации <адрес> на обеспечение государственных полномочий, связанных с приобретением жилья для указанной категории граждан, администрации <адрес> не представляется возможным.

В ДД.ММ.ГГГГ году администрации <адрес> детям-сиротам предусмотрены денежные средства на 7 жилых помещений в рамках исполнения судебных решений, что позволит исполнить судебные решения, вступившие в законную силу в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ гг. (частично).

Согласно плану мероприятий по приобретению недвижимого имущества за счет средств субвенции, выделяемой бюджету муниципального образования на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в ДД.ММ.ГГГГ году: до ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено размещение плана-графика закупок, объявление конкурса на закупку жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ гг. - проведение конкурсных процедур на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа; до ДД.ММ.ГГГГ - заключение муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа; до ДД.ММ.ГГГГ - оформление жилых помещений в муниципальную собственность; до ДД.ММ.ГГГГ - подписание актов приемки жилых помещений; до ДД.ММ.ГГГГ - предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

Согласно справке МКУ «Финансовое управление Администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в бюджете муниципального образования <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год в соответствии с законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ гг.» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кассовый расход бюджетных ассигнований на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений составил <данные изъяты> руб.

Из справки МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном жилищном фонде отсутствуют жилые помещения (квартиры), включенные в специализированный жилищный фонд и пригодные для предоставления по договорам специализированного найма жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Проанализировав представленные доказательства, судья приходит к выводу, что с момента возбуждения исполнительного производства администрацией <адрес> принимаются все зависящие от нее меры, направленные на исполнение решения суда. Поскольку исполнение решения суда было поставлено в прямую зависимость от наличия в муниципальной собственности соответствующего требованиям свободного жилого помещения и перечисления денежных средств из областного бюджета на указанные выше цели, судья приходит к выводу, что администрация <адрес>, являющаяся должником по ряду исполнительных производств аналогичного характера, объективно была лишена возможности исполнить решение о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения в установленный срок, действовала в пределах своей компетенции, а также ресурсной, в том числе финансовой, обеспеченности. При этом администрация <адрес> неоднократно обращалась за выделением денежных средств в размере необходимой потребности на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в число которых входит также ФИО2

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению, в связи с отсутствием в действиях администрации <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении администрации <адрес> отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях администрации <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Амурской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Белогорского городского суда М.А. Соловей