Решение № 12-660/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 12-660/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома «26» ноября 2019 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Боровкова О.И., с участием заявителя ФИО1 ..., заместителя военного прокурора Костромского гарнизона Западного военного округа ФИО6, при секретаре Даниловой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Костромской области № от <дата> о наложении административного штрафа 10000рублей,

У С Т А Н О В И Л :

<дата> старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Костромской области ФИО5, вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №, в соответствии со ст.8.2 ч.1 КоАП РФ, на основании которого – <дата> постановлением военной прокуратуры Костромского гарнизона возбуждено производство об административном правонарушении в отношении начальника ПОУ Костромская ОТШ ДОСААФ ФИО1, установлено, что Военной прокуратурой Костромского гарнизона с участием специалистов Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области проведена проверка помещения, расположенного по адресу: <адрес>, используемого ПОУ Костромская ОТШ ДОСААФ России под мойку транспортных средств, а также деятельность предприятия в сфере обращения с отходами, по результатам которой выявлены нарушения требований федерального законодательства Российской Федерации, а именно деятельность должностного лица - начальника ПОУ Костромская ОТШ ДОСААФ России ФИО1, в связи с размещением мойки транспортных средств в одном из помещений, находящимся в оперативном управлении, сопряжена с негативным воздействием на окружающую среду и осуществляется с нарушением закона. Должностным лицом - начальником ПОУ Костромская ОТШ ДОСААФ России ФИО1, в нарушение закона требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления не соблюдаются, а именно -допущенные им к обращению с опасными отходами производства и потребления лица, не имеют профессиональной подготовки на право работы с отходами I-IV класса опасности, чем нарушены требования ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 г № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также не оборудованы места временного накопления отходов производства и потребления, чем нарушены требования ст. 10 Федерального закона от 24.06.1998 г № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Сам начальник ПОУ Костромская ОТШ ДОСААФ России, ФИО1, ответственный за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду, не имеет подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, чем нарушены требования ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», на основании вынесенного постановления – должностное лицо, ФИО1 был подвергнут административному штрафу в размере 10000 рублей.

Будучи не согласным, с указанным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой.

В судебном заседании ФИО1 не отрицал факт выявленного правонарушения, пояснив, что после проведенной проверки, с результатами которой он был ознакомлен, приказом от <дата> деятельность по мойке автотранспорта ПОУ «Костромская ОТШ ДОСААФ России» прекращена, просит учесть, что правонарушение им совершено впервые, при исполнении своих обязанностей он не имел цели причинения вреда интересам государства, просит учесть наличие у него несовершеннолетнего ребенка, в связи с чем просил, постановление № от <дата> отменить, признать совершенное правонарушение малозначительным.

Заместитель военного прокурора Костромского гарнизона Западного военного округа ФИО6 просил постановление оставить без изменения, так как факт нарушения законодательства был выявлен в ходе проведения проверки, по результатам которой была составлена справка, постановление в отношении должностного лица- начальника ПОУ «Костромская ОТШ ДОСААФ России» ФИО1 вынесено законно и обоснованно в соответствии с действующим законодательством, в рамках санкции статьи.

В судебное заседание представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской и Костромской областям не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с КоАП РФ запрета на рассмотрение дела в отсутствии лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении по существу, нет.

Исследовав представленные материалы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 вышеуказанной статьи предусматривает, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Часть 1 статьи 39 указанного закона предусматривает, что юридические лица при эксплуатации строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе: - соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; - разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Под отходами производства и потребления, согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-5 классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов 1-5 классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 15 Федерального закона от 24.06.1998 г № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I-IV классов опасности.

Ответственность за допуск работников к работе с отходами I-IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Статьей 10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на должностных лиц возложена обязанность соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Приказом заместителя председателя ДОСААФ России – директора Департамента профессионального обучения ДОСААФ России от <дата> № ФИО1 назначен на должность начальника ПОУ «Костромская ОТШ ДОСААФ России», на него возложена обязанность по руководству текущей деятельностью организации. В силу возложенных на ФИО1 обязанностей он является должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и на него возложены обязанности по соблюдению организацией природоохранного законодательства

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановление военного прокурора Костромского гарнизона ФИО7 о возбуждении производства об административном правонарушении от <дата>; справка от <дата>; договор аренды недвижимого имущества от <дата>; акт приема передачи недвижимого имущества от <дата>; спецификация; договор возмездного оказания услуг № от <дата>; приказ о приеме на работу от <дата> начальника производственно- хозяйственного отдела ФИО8; единый договор № от <дата> холодного водоснабжения и водоотведения и приложения к нему; сведения об узлах учета и приборах учета воды, сточных вод и местах отбора проб воды, сточных вод; приказ о приеме на работу от <дата> №, согласно которого ФИО1 принят на работу начальником Учреждения ПОУ «Костромская ОТШ ДОСААФ России», и другими доказательствами, которые оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Заявителем сам факт совершения административного правонарушения не оспаривается. Срок привлечения к административной ответственности, согласно положениям ст.4.5КоАП РФ, не истек.

Вместе с тем с учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что допущенное ФИО1 нарушение требований Федерального закона от 24.06.1998 г № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в данном конкретном случае и при указанных обстоятельствах не представляет существенной угрозы охраняемым законом отношениям. ФИО1 при исполнении своих обязанностей не имел цели причинения вреда интересам государства, ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекался, доказательств явного пренебрежительного отношения к своим должностным обязанностям в его действиях не имеется, при этом при вынесении постановления не были учтены смягчающие обстоятельства, в полном объеме, а именно наличие несовершеннолетнего ребенка.

Принимая во внимание, что допущенное правонарушение устранено, ФИО1 признал вину и раскаялся в содеянном, правонарушение по ст. 8.2 КоАП РФ не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не повлекло существенного нарушения интересов граждан, общества, суд приходит к выводу, что предупредительная цель административного производства достигнута, а примененная мера взыскания в виде штрафа, в размере 10000 рублей, носит в данном случае карательный характер, а не превентивный. В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оценив в совокупности все фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень общественной опасности, суд приходит к выводу о том, что совершенное ФИО1 правонарушение не причинило существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, вследствии чего на основании ст.2.9 КоАП РФ, может быть признано малозначительным.

С учетом изложенного ФИО1 следует освободить от административной ответственности, ограничиться устным замечанием, постановление № от <дата> отменить, а производство по делу прекратить.

Руководствуясь ст.ст.2.9, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление № старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 ч.1КоАП РФ от <дата>, в отношении должностного лица ФИО1 ..., на основании ст.2.9КоАП РФ отменить, освободить ФИО1 от административной ответственности, ограничиться устным замечанием, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вынесения в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья: О.И. Боровкова

Копия верна: судья-